Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 -2027 годы

В целях составления проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2024 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, руководствуясь Бюджетным Кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области  от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 - 2027 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск Самарской области в сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2025.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.

Глава городского округа                                                                  И.Г.Сухих

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 - 2027 годы

1.                 Общие положения

Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 - 2027 годы  (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2024 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26 сентября 2013 года № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30 августа 2018 года № 369 и определяют условия, принимаемые для составления проекта местного бюджета на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов, а также устанавливают на среднесрочный период приоритеты в сфере управления муниципальными финансами.

При подготовке Основных направлений были учтены приоритеты, определенные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе от 29 февраля 2024 года, а также положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 7 мая 2024 №309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов, и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.

Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий и основных подходов к формированию проекта бюджета городского округа Жигулевск на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее - бюджет городского округа) с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования.

Бюджетная и налоговая политика городского округа Жигулевск на  2025 - 2027 годы ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, обеспечение исполнения долговых обязательств.

1. Основные итоги 2023 года, истекшего периода 2024 года и основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск

на 2025 – 2027 годы

В 2023 году и истекшем периоде 2024 года социально-экономическая ситуация характеризовалась позитивной динамикой основных экономических показателей развития городского округа Жигулевск в результате адаптации экономики к изменившимся внешним условиям. Одной из важнейших тенденций стало возобновление экономического роста.

Основными целями в области налоговой политики являются обеспечение стабильных условий для развития городского округа, увеличение доходной части местного бюджета и сохранение бюджетной устойчивости.

Основными источниками доходов бюджета городского округа Жигулевск являются налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения доля которых в налоговых и неналоговых доходах составляет: в 2023 году – 78,1%, за истекший период 2024 года – 74,2%.

Основные направления налоговой политики на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов подготовлены с учетом изменений федерального и регионального законодательства.

В соответствии с Федеральным законом от 12.07.2024 № 176-ФЗ           «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации, отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» с 2025 года в системе налогообложения действуют изменения, которые затрагивают, в частности налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и налог, уплачиваемый при упрощенной системе налогообложения. Налог на большую часть доходов физлиц рассчитывается по новой прогрессивной шкале. Изменяется предельная ставка земельного налога и налога на имущество по дорогостоящим объектам. Нововведения коснутся земельных участков и недвижимости, чья кадастровая стоимость больше 300 млн руб. Кроме того, вводится туристический налог, плательщиками которого могут быть в том числе учреждения. Одной из целей налоговой политики является формирование налоговой базы путем легализации предпринимателей и граждан, предоставляющих гостиничные услуги и проведение работы для актуализация реестра классифицированных средств размещения с целью максимального учета гостиничных объектов для включения их в налоговый оборот. Совместно с Правительством Самарской области прорабатывается вопрос определения потенциальных плательщиков туристического налога для проведения дальнейшей работы по введению его в действие на территории городского округа Жигулевск.

В 2025 году и плановом периоде 2026 и 2027 годов администрацией городского округа Жигулевск будет продолжена работа по оценке эффективности налоговых льгот, установленных на местном уровне, и отмене неэффективных налоговых льгот. По результатам проведенной оценки за 2023 год все расходы признаны эффективными и не требуют отмены. Сумма налоговых расходов составляет 1 057 тыс. рублей.

В рамках мероприятий по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет в 2023 году и истекшем периоде 2024 года продолжена работа по реализации Плана совместных мероприятий по повышению собираемости и взысканию задолженности по имущественным налогам с физических лиц (транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц) на территории Самарской области от 29.11.2023 года и Плана мероприятий по реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам бюджета городского округа Жигулевск Самарской области. Также продолжена работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа Жигулевск (далее – межведомственная комиссия).

По итогам проведенных мероприятий в рамках работы межведомственной комиссии в 2023 году достигнуты следующие результаты:

1) погашена задолженность по налоговым платежам, зачисляемым в бюджет городского округа Жигулевск 533 налогоплательщиками в сумме 3 393,2 тыс. рублей;

2) погашена просроченная задолженность, в том числе:

- по арендной плате за земельные участки 85 арендаторами в размере 3321,19 тыс. рублей, в том числе взыскано судебными приставами в рамках исполнительных производств 977,63 тыс. рублей;

- по аренде муниципального имущества в сумме 403,78 тыс. рублей;

- по найму муниципального жилищного фонда в сумме 233,96 тыс. рублей;

- по неосновательному обогащению за использование земельных участков без правоустанавливающих документов задолженность погашена в размере 5510,4 тыс. рублей, в том числе взыскано судебными приставами в рамках исполнительных производств 5449,36 тыс. рублей;

3) проводились мероприятия в рамках реализации Федерального закона №518-ФЗ, по состоянию на 01.01.2024 закончена работа в отношении 6403 объектов недвижимости. В отношении 718 объектов, в том числе 70 земельных участков работа продолжена в 2024 году и будет завершена к концу года.

4) совместно с налоговыми органами проведена работа по легализации субъектов малого и среднего бизнеса, теневой занятости и легализации заработной платы. За истекший период в результате проводимых рейдов охвачено мониторингом на предмет регистрации предпринимательской деятельности 13 торговых объектов по различным видам экономической деятельности, выявлено 24 человека, официально не оформивших трудовые отношения. Работа по мониторингу ситуации будет продолжена.

Будет продолжена работа по осуществлению муниципального земельного контроля администрации городского округа Жигулевск. За истекший период 2024 года управлением муниципального и экологического контроля проведено 121 обследований земельных участков. По результатам проведенных контрольных мероприятий 212 земельных участка оформлено в собственность и 14 земельных участка в аренду.

Также для увеличения налоговой базы по имущественным налогам на постоянной основе проводится работа по актуализации перечня торгово-офисной недвижимости, облагаемой налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости, что направлено на выравнивание условий для ведения бизнеса. В перечень на 2025 год включены 14 объектов недвижимости, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на территории городского округа Жигулевск Самарской области, исключены 6 объектов недвижимости.  

С целью увеличения неналоговых доходов реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности использования имущества, составляющего муниципальную казну. Проводиться инвентаризация объектов недвижимого имущества с целью выявления неиспользуемых или неэффективно используемых объектов и вовлечение данных объектов в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду или приватизации.

1. Основные итоги 2023 года, истекшего периода 2024 года и бюджетная политика в области расходов на 2025 – 2027 годы

Основными результатами реализации бюджетной политики в 2023 году и истекшем периоде 2024 года стали обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа, исполнение принятых обязательств, достижение показателей, установленных в национальных проектах, а также обеспечение уровня оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений образования и культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики».

При формировании бюджетов 2023 и 2024 годов продолжилось использование программно-целевого метода планирования как основного инструмента повышения эффективности расходов. Фактические расходы, осуществляемые в рамках муниципальных программ, по итогам 2023 года составили 72,1% от общей величины расходов бюджета, в бюджете на 2024 год доля целевых программ увеличилась до 80,2%.

В 2023 – 2024 годах в городском округе Жигулевск продолжилась реализация национальных проектов, на что были направлены средства в 2023 году в общем объеме 286384,7 тыс. рублей, в том числе средств вышестоящих бюджетов – 282153,9 тыс. рублей, в 2024 году -  111159,9 тыс. рублей, из них за счет средств вышестоящих бюджетов – 105601,9 тыс. рублей, исполнение на 1 октября 2024г. составило 50,5%.

В 2023 году экономика продолжала испытывать влияние внешнего санкционного давления, вследствие чего основные усилия при реализации бюджетной политики были направлены на обеспечение сбалансированности бюджета с учетом необходимости исполнения всех действующих обязательств городского округа Жигулевск. С этой целью в 2023 продолжалась реализация мероприятий антикризисного план по исполнению бюджета городского округа, предполагающего, в том числе, мониторинг ситуации на крупных предприятиях города, а также формирование резервов для обеспечения устойчивости бюджета. В 2024 году, в условиях адаптации экономики к изменившейся геополитической ситуации, одним из основных акцентов бюджетной политики является повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. В рамках этой задачи была обеспечена реализации «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ, индексация заработной платы, а также увеличение стимулирующих выплат всем работникам муниципальных учреждений, недопущение образования кредиторской задолженности по заработной плате и социальным выплатам. По итогам 2023 года и истекшего периода 2024 года не допускалось образование просроченной кредиторской задолженности и осуществлялось полное и своевременное исполнения долговых обязательств городского округа.

Большое внимание в отчетном периоде уделялось инициативному бюджетированию. В 2023 году, при поддержке Губернаторского проекта Содействие государственной программы Самарской области «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» на 2017- 2025 годы в городском округе было реализовано 2 проекта на общую сумму 4883 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 4485,6 тыс. рублей, за счет средств населения – 348,8 тыс. рублей. В 2024 году осуществляется реализация 3 проектов на сумму 16749,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 12497,0 тыс. рублей, за счет средств населения – 3907,2 тыс. рублей.

Цели и задачи бюджетной политики городского округа Жигулевск, реализуемые в 2023 - 2024 годах сохраняют актуальность и на плановый период. Бюджетная политика городского округа на 2025-2027 годы также будет направлена на обеспечение устойчивости бюджета, безусловное исполнение действующих расходных обязательств, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходов, минимизацию рисков несбалансированности бюджета.

Основными задачами бюджетной политики в предстоящий период будут являться:

1)           обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;

2)           концентрация бюджетных средств на расходах на реализацию национальных проектов;

3)           соблюдение условий соглашений, заключенных администрацией городского округа Жигулевск с министерством управления финансами Самарской области «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) Самарской области»;

4)           исполнение действующих расходных обязательств в полном объеме, недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также не обеспеченных источниками финансирования;

5)           исполнение всех принятых социальных обязательств городского округа Жигулевск при продолжении работы по совершенствованию социальной поддержки отдельных категорий граждан на основе принципа адресности и нуждаемости;

6)           недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;

7)           строгое соблюдение бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;

8)           продолжение реализации практики инициативного бюджетирования в городском округе Жигулевск в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем местного значения и повышения уровня доверия к власти;

9)           повышение эффективности реализации муниципальных программ;

10)      осуществление анализа деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;

11)      повышение результативности предоставления субсидий юридическим лицам посредством мониторинга достижения результатов их предоставления;

12)      обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о финансах городского округа Жигулевск.

При формировании расходов бюджета к приоритетам определено:

1)       обеспечение реализации национальных, федеральных и региональных проектов развития с участием городского округа Жигулевск;

2)       поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, обеспечение финансированием потребности на увеличение МРОТ, индексацию заработной платы работникам муниципальных учреждений;

3)       соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемого постановлением Правительства Самарской области;

4)       проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов в целях сокращения нагрузки на местный бюджет, для решения вопросов местного значения, таких как формирование современной городской среды, развитие инфраструктуры городского округа, приведение дорожной сети в соответствие с нормативными требованиями, улучшение жилищных условий отдельных категорий граждан, поддержка малого и среднего предпринимательства;

В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся следующие задачи:

1) недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;

2) эффективное управление муниципальным долгом, в том числе безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

3) обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств путем отказа от рыночных заимствований в пользу привлечения бюджетных кредитов в сроки, исключающие возникновение кассовых разрывов.

Одним из главных условий повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) и прозрачности бюджетных расходов. В рамках данного направления планируется осуществление следующих мероприятий:

1)                активизация деятельности органов муниципального финансового контроля;

2)                осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств бюджета городского округа, главными администраторами доходов бюджета городского округа, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск;

3)                осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

4)                усиление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа, отчетности об исполнении муниципальных заданий.