Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2018-2020 годы
В целях увеличения налогового потенциала городского округа Жигулевск, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения эффективности использования бюджетных средств, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2018-2020 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.
Глава городского округа В.Я.Классен
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от 18.10.2017 № 1886
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК НА 2018-2020 ГОДЫ
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2017 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 14 мая 2013 года № 384.
Целью Основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета городского округа на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров местного бюджета. При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 декабря 2016 года, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, Программы Правительства Самарской области по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года и иных документов государственного стратегического планирования, Послания Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина Самарской Губернской Думе от 27 декабря 2016 года.
- Основные итоги реализации налоговой политики 2016 года – начала 2017 годов
Политика городского округа Жигулевск в сфере доходов направлена на увеличение доходного потенциала и выстраивается с учетом реализации изменений федерального законодательства, законодательства Самарской области, муниципальной правовой базы городского округа Жигулевск. Для чего, органами местного самоуправления утверждены следующие нормативные правовые акты:
Решением Думы городского округа Жигулевск от 29.09.2016 № 129 «Об утверждении Положения об уплате земельного налога на территории городского округа Жигулевск» установлена новая редакция указанного Положения, изменения коснулись: порядка предоставления льгот отдельным категориям налогоплательщиков – физическим лицам и сроков уплаты налога и авансовых платежей по земельному налогу для налогоплательщиков–организаций.
В целях повышения эффективности администрирования доходов бюджета городского округа Жигулевск, для обеспечения надежности показателей прогноза и реалистичности расчета доходов, главными администраторами доходов бюджета разработаны и утверждены методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574.
Кроме того, в рамках межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа Жигулевск, утвержденной постановлением администрации городского округа Жигулевск от 26.06.2014 № 1588, проводится совместная работа с налоговым органом и ОСП г. Жигулевска в соответствии с Планами мероприятий:
- совместный план Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области и администрации городского округа Жигулевск Самарской области информационной работы, направленной на пополнение государственной казны, побуждения граждан к исполнению гражданского долга по уплате имущественных налогов на 2016 год;
- план мероприятий по увеличению доходной части и сокращение задолженности налоговых и неналоговых платежей бюджета городского округа Жигулевск на 2017 – 2019 годы;
- план мероприятий по взысканию задолженности налоговых и неналоговых платежей в бюджет городского округа Жигулевск на 2017 – 2019 годы;
- план мероприятий администрации городского округа Жигулевск по реализации поручения Президента Российской Федерации В.В.Путина от 11.01.2017.
- Итоги реализации бюджетной политики в 2016 году
и истекшем периоде 2017 года
В 2016 году в городском округе Жигулевск, в условиях относительно сложной макроэкономической ситуации, на фоне роста промышленного производства, оборота розничной торговли и номинальной среднемесячной заработной платы отмечалось снижение инвестиционной активности промышленных предприятий, среднесписочной численности работников и реальных доходов населения. В 2017 году наблюдаются негативные тенденции в экономике: снижается объем промышленного производства к уровню прошлого года, соответственно снижается динамика отгрузки по ряду предприятий. Данные тенденции отразились на наполнении доходной части бюджета: за 9 месяцев 2017 года произошло сокращение поступления в бюджет налога на доходы физических лиц на 9%. Кроме того, снижение норматива отчислений по доходам от акцизов на нефтепродукты привело к сокращению поступлений на 17,1%. При этом темпы роста расходов не снижаются.
В целях недопущения несбалансированности бюджета городского округа в истекшем периоде проводилась работа по уточнению расходной части бюджета, направленная на оптимизацию, перераспределению расходов на наиболее приоритетные обязательства. Была проведена работа по оптимизации бюджетной сети, что позволило сократить управленческие расходы, а также сокращены расходы на содержание органов местного самоуправления на 11,7 млн.рублей, или 12% и на содержание прочих учреждений на 11,2 млн.рублей, или 10,4%
В целях обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств и повышения ликвидности счета местного бюджета принято распоряжение администрации городского округа Жигулевск от 13.01.2017 № 30 «Об обеспечении сбалансированности в ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск в 2017 году», что позволило избежать кассовых разрывов и снизить риски неисполнения первоочередных расходных обязательств в условиях снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов.
Результатом реализации бюджетной политики в 2016 и за 9 месяцев 2017 года стали:
- обеспечение сбалансированности и устойчивости бюджета;
- исполнение в полном объеме действующих обязательств, направленных на предоставление услуг населению и реализацию мер социальной поддержки;
- достижение целевых значений показателей, установленных в рамках выполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года в части увеличения заработной платы педагогическим работникам и работникам культуры.
В соответствии с разработанным планом мероприятий проводилась работа, направленная на рост доходов и оптимизацию расходов.
На оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, с учетом реализуемых переданных государственных полномочий, в 2016 году направлено 26,2 млн. рублей.
Значительную долю в бюджете занимают расходы капитального характера. В 2016 году объем средств, направленных на реализацию мероприятий в рамках программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Жигулевск Самарской области» на 2013-2017 годы за счет всех источников составил 228,8 млн.рублей, в 2017 году – 633,1 млн.рублей. Также в 2016 – 2017 годах произведен капитальный ремонт здания школы № 8, на что направлено 55,9 млн. рублей в 2016году и 14,9 млн. рублей в 2017 году. На капитальный ремонт дорог в 2016 году выделено 52,8 млн.рублей, в текущем году 42,9 млн.рублей.
Кроме того, в 2017 году утверждена программа «Формирование комфортной среды на территории городского округа Жигулевск на 2017 год», на реализацию которой предусмотрено 112,4 млн.рублей с учетом финансирование из областного и федерального бюджетов, также в рамках программы «Благоустройство городского округа Жигулевск» на благоустройство придомовых территорий и ремонт фасадов в 2017 году направлено 14,8 млн.рублей.
Исполнение расходов, осуществляемых в рамках муниципальных программ, по итогам 2016 года составило более 703,8 млн. рублей, или 75,1%. В 2017 году доля программных расходов составит 84,6%.
IV. Основные направления налоговой политики на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
В условиях нестабильной экономической ситуации главной целью налоговой политики городского округа является повышение доходной части бюджета для обеспечения бюджетной устойчивости.
Основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск на 2018 год и плановый период 2019 - 2020 годов основываются на решениях в области налоговой политики, принимаемых на федеральном и региональном уровнях бюджетной системы Российской Федерации.
В Правительстве Российской Федерации подготовлены основные направления налоговой политики на 2018 - 2020 годы, в соответствии с которыми намечено решить следующие задачи: сокращение теневого сектора бизнеса, дальнейшая минимизация административной нагрузки, стимулирование инвестиционной активности, неповышение для добросовестных налогоплательщиков налогов, пресечение различных злоупотреблений при применении налоговых льгот и спецрежимов.
В части налогового администрирования планируется:
- упростить процедуру получения отсрочки (рассрочки) по уплате налогов;
- установить мораторий с 2018 на новые льготы по региональным и местным налогам;
- объединить базы данных внебюджетных фондов и ФНС;
- сформировать единый реестр записей актов гражданского состояния и создать федеральный регистр сведений о населении;
- объединить различные информационные базы в одну и автоматизировать ее анализ в целях упрощения взаимодействия с налогоплательщиками и пресечения теневых схем.
По неналоговым платежам:
- завершить в 2017 году работу по систематизации единых правил установления и взимания неналоговых платежей (принять так называемый кодекс неналоговых платежей);
- предусмотреть возможность передачи отдельных видов неналоговых платежей на местный уровень;
- по возможности сократить число неналоговых платежей и упростить процедуры их администрирования.
В отношении единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности (далее – ЕНВД) и налога, взимаемого в связи с применением патентной системы налогообложения, зачисляемого в бюджеты городских округов (далее – ПСН) Правительство Российской Федерации планирует предоставить налоговый вычет в сумме расходов на покупку контрольно-кассовой техники (не более 18 тыс. рублей за один аппарат), а также уточнить виды деятельности, подпадающие под эти режимы, в связи с введением в действие ОКВЭД2. Кроме того, по ПСН планируется разрешить уменьшить стоимость патента на сумму страховых взносов и ограничить общее количество объектов недвижимости (их общую площадь), используемых в деятельности по сдаче в аренду (сейчас лимита нет).
Не смотря на негативные тенденции в экономике городского округа Жигулевск в 2017 году по ключевым показателям, к 2020 году, согласно прогнозу социально – экономического развития, объем промышленного производства увеличится и составит 101,1%. Наибольшее увеличение ожидается в обрабатывающих производствах - 125,2%. Возрастет выпуск аккумуляторов – в 1,4 раза, кондитерских изделий - в 1,2 раза, который обеспечит ООО «Услада», медицинских препаратов - в 1,2 раза за счет увеличения ассортимента выпускаемых лекарственных средств ООО «Озон». В среднесрочной перспективе в отраслевой структуре промышленного производства не произойдет существенных изменений. Ситуацию в промышленном секторе, по-прежнему, будут определять такие отрасли как электроэнергетика, производство лекарственных средств и электрооборудования.
При этом надо отметить, что на 2018 – 2020 годы прогнозируется снижение среднесписочной численности работников крупных, средних и малых предприятий и организаций городского округа Жигулевск. К 2020 году относительно 2016 года численность уменьшится на 6,6 % и составит 21 597 человек, что может привести к дальнейшему снижению поступления в бюджет налога на доходы физических лиц, однако прогнозируется рост заработной платы на 18,2% до 33 987 рублей.
В микроэкономике города наблюдается стабильная ситуация в части функционирования предприятий малого бизнеса. Этому способствует реализация ряда мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства, а именно программы содействия организации самозанятости безработным гражданам на территории городского округа Жигулевск, реализация муниципальной программы «Развитие малого и среднего предпринимательства и торговли в городском округе Жигулевск» на 2014-2019 годы, функционирование Фонда развития малого и среднего предпринимательства в городском округе Жигулевск, а также сотрудничество администрации городского округа Жигулевск и Информационно-консалтингового агентства Самарской области в части организации и проведении обучения предпринимателей.
Также, в целях поддержки и развития малого и среднего предпринимательства, легализации теневого сектора экономики, а также создания конкурентных условий для введения легального бизнеса Правительство Самарской области разработало проект закона Самарской области, в соответствии с которым устанавливаются единые нормативы отчислений в бюджеты городских округов и муниципальных районов Самарской области от налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения, подлежащего зачислению в областной бюджет.
Основными источниками доходов бюджета городского округа по-прежнему является налог на доходы физических лиц. Его доля в бюджете составляет 44,4%. Администрацией городского округа проводится работа по мониторингу средней заработной платы в разрезе отраслей видов экономической деятельности, а также, в рамках межведомственной комиссии, работа по легализации трудовых отношений. В администрации организована и работает «горячая линия» для обращений граждан о фактах выплаты заработной платы «в конвертах».
В 2016 – 2017 годах продолжалось снижение поступлений ЗН в связи со снижением кадастровой стоимости ЗУ. Потери в 2017 году составили 8163 тыс. рублей. В этих условиях на первый план выходит работа по снижению задолженности по уплате налога и максимальному вовлечению в налогообложение всех объектов недвижимости.
Для решения всех поставленных задач, в целях увеличения доходной базы городского округа Жигулевск, планируется продолжить осуществление следующих мероприятий:
- мотивацию собственников объектов недвижимого имущества к регистрации прав собственности в установленном порядке, проведение разъяснительной работы (в том числе доведение до сведения посредством публикации в СМИ, сети интернет) об ответственности за нарушение налогового, земельного и жилищного законодательства;
- анализ и актуализация данных кадастрового учета объектов недвижимости. Выявление неоформленных земельных участков под объектами капитального строительства или использование таких земельных участков без уплаты платежей за землю;
- выявление объектов недвижимого имущества для включения в Перечень объектов недвижимого имущества, находящихся на территории Самарской области, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость для целей налогообложения.
- участие в судах по оспариванию кадастровой оценки стоимости имущества.
- реализация мероприятий по передаче земельных участков из федеральной в муниципальную собственность и получения доходов от их использования.
Продолжится совместная работа по увеличению доходов бюджета с Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области и ОСП г.Жигулевска в рамках выполнения утвержденных планов мероприятий по увеличению доходной части и сокращению задолженности налоговых и неналоговых платежей в бюджет городского округа Жигулевск. Также в очередном налоговом периоде будет продолжена работа, направленная на повышение уровня собираемости налогов и улучшение администрирования.
Будет продолжена работа по расширению перечня объектов недвижимости, облагаемых налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости. В 2017 году в Министерство имущественных отношений направлены материалы для включения в перечень 22 объектов.
Реализация указанных мероприятий должна обеспечить максимальное использование имеющегося доходного потенциала городского округа для повышения устойчивости бюджета.
V. Бюджетная политика в области расходов на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов
Сложные экономические условия, с одной стороны, еще больше усиливают социальную нагрузку на местный бюджет, с другой - крайне отрицательно влияют на поступление налоговых и неналоговых доходов. С учетом этого, основные цели и задачи в сфере бюджетной политики, поставленные в предыдущие годы, сохраняют преемственность в новом бюджетном цикле. Среди них: рациональное использование бюджетных средств, концентрация бюджетных ассигнований на реализации приоритетных направлений, минимизации бюджетных рисков, снижения долговой нагрузки.
Бюджетная политика городского округа реализуется в соответствии с основными направлениями прогноза социально-экономического развития городского округа Жигулевск на 2018 – 2020 годы. Приоритетами при формировании местного бюджета на 2018 год по-прежнему являются реализация стратегических инициатив Президента Российской Федерации, увеличение доходной части бюджета, снижение муниципального долга, недопущение образования кредиторской задолженности, выполнение всех социальных обязательств городского округа.
В рамках реализации указов Президента от 7 мая 2012 года, увеличение расходов на фонд оплаты труда педагогических работников и работников культуры составит: в 2018 году – 2107 тыс. рублей, в 2019 и 2020 годах – 6034 тыс.рублей. Также на увеличение фонда оплаты труда в связи с ростом МРОТ до 9631 руб. и на повышение фонда оплаты труда отдельных категорий работников (уборщиков, дворников, вахтеров, подсобных рабочих, слесарей, электриков, гардеробщиков) предусмотрено в бюджете 2018 года 1044 тыс.рублей.
Приоритетным направлением является социально-культурная сфера, в том числе наиболее полное удовлетворение потребностей жителей городского округа в обеспечении досуга, услугах учреждений культуры обеспечение образовательного процесса. Будет продолжена работа по обеспечению возможностей для жителей городского округа заниматься физической культуры и спортом, а также реализация мер социальной поддержки отдельных категорий граждан. На решение этих задач направлен наибольший объем средств от общих расходов бюджета. В 2018 году в социально-культурную сферу будет направлено 229541 тыс. руб. без учета средств из вышестоящих бюджетов, или 41,8 % от общего объема бюджета.
Также одной из приоритетных сфер по-прежнему остается сфера ЖКХ. На благоустройство городского округа будет направлено 68,4 млн. руб., в том числе на приоритетную программу «Формирование комфортной среды» - 11,2 млн. рублей. В сфере коммунального хозяйства планируется проведение работ по обеспечению жителей услугами водоснабжения, на что в 2019 году направляется 28,7 млн. рублей
Основными целями и задачами в сфере дорожной деятельности и являются повышение качества дорог и содержание дорожной инфраструктуры для снижения уровня аварийности. В целом на дорожное хозяйство в 2018 году будет направлено 32663,2 тыс. руб. без учета безвозмездных поступлений.
Продолжится работа по привлечению в городской округ средств вышестоящих бюджетов в рамках государственных программ, а также работа по программно-целевому планированию, охват расходов бюджета показателями муниципальных программ в 2018 году составит около 67,7%.
Важной задачей бюджетной политики является решение поставленных задач по снижению долговой нагрузки на бюджет городского округа. В предшествующих периодах рыночные заимствования в бюджете городского округа отсутствовали, что обеспечило устойчивость бюджета. В предстоящий период бюджетная политика будет направлена на сохранение муниципального долга на экономически безопасном уровне. В 2018-2020 годах планируется снижение долговой нагрузки на бюджет с 7,3% в 2017 году до 0 % к 2020 году.
