В октябре 2023 года в Самарской области проведена экспертиза постановления Правительства Самарской области от 15.04.2021 № 222 «Об утверждении Перечня требований к положению о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) в уставных капиталах которых находятся в собственности Самарской области».

Экспертиза постановления проведена в соответствии с утвержденным главным управлением организации торгов  Самарской области планом проведения экспертизы, согласованным министерством экономического развития и инвестиций Самарской области.

Проведение экспертизы направлено на выявление в постановлении положений, необоснованно затрудняющих осуществление предпринимательской деятельности, проведение углубленного анализа действующего нормативного правового  акта, оценку достижения заявленных в ходе его разработки и принятия целей регулирования, а также фактических положительных и отрицательных последствий реализации.

Нормативный правовой акт разработан в соответствии с пунктом 2.2. Перечня системных мероприятий по содействию развитию конкуренции в Самарской области, входящего в план мероприятий («дорожная карта») по содействия развитию конкуренции в Самарской области на 2019-2022 годы, утвержденный распоряжением Губернатора Самарской области № 587-р от 31.12.2019 года и  в целях установления единых требований к положению о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, в уставном капитале которых доля Самарской области в совокупности превышает 50%.

Указанный пункт 2.2. предусматривает установление единого порядка закупок товаров, работ, услуг для хозяйственных обществ, учредителем (участником) которых является Самарская область с долей в уставном капитале более 50%.
Положение о  закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) в уставных капиталах которых находятся в собственности Самарской области в соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона от 08.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика на территории Самарской области.   

Так, Перечень оснований закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) предлагалось дополнить следующими пунктами:
заключение договора на оказание услуг по информационному (сервисному) сопровождению, обслуживанию, обновлению справочно-правовых систем, автоматизированных систем расчетов, а также систем ведения бухгалтерского и кадрового учета;
заключение договора на содержание сельскохозяйственных животных, в том числе на период проведения ветеринарных и (или) карантинных мероприятий.

Обосновано это было тем, что необходимость заключения договора с единственным поставщиком на содержание животных возникает в экстренных случаях (при изъятии заложенного скота у недобросовестных получателей, при досрочном возврате скота в отсутствии нового получателя, введении карантинных мероприятий, что требует обеспечения безотлагательных срочных мер по содержанию изъятых животных).

Осуществление закупки конкурентными способами (без внесения изменений в действующее правовое регулирование) может привести к невозможности принятия безотлагательных мер (что в дальнейшем может привести к гибели животных, количество которых определить не представляется возможным).

Так, в случае сохранения действующего правового регулирования, заказчик несет значительные временные издержки:

- размещает в единой информационной системе извещение о проведение аукциона и документацию о закупке не менее чем за  15 дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в аукционе;

- заключает договор по результатам конкурентной закупки не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней (с даты размещения в единой информационной системе итогового протокола).

Кроме того, у заказчика возникают дополнительные финансовые затраты, которые состоят из затрат на ЭЦП+программу КриптоПро+носитель ЭЦП (рутокен), что составляет 7 250 рублей. 

Так, 

- тарифы для участия в торгах (минимум от 0 рублей до 33 000 рублей за участие в одной закупке

- стоимость 15000 рублей за сопровождение участия в торгах

- 4500 (ЭЦП)+900 (программа КриптоПро) + 1850 (носитель ЭЦП (рутокен) = 7250 рублей

По результатам проведения экспертизы  орган-разработчик пришел к выводу о необходимости учета поступивших предложений потенциальных адресатов правового регулирования и разработки проекта постановления о внесении изменений в рассматриваемое постановление.

Целью правового регулирования, предусмотренного разработанным проектом нормативного правового акта, является установление единых требований к  положению о закупке товаров, работ, услуг хозяйственных обществ, в уставном капитале которых  доля Самарской области в совокупности превышает 50%, которые приведут к снижению затрат субъектов предпринимательской деятельности.

Данное правовое регулирование имеет большое значение в связи с тем, что предусматривает механизмы сокращения расходов субъектов предпринимательской деятельности не менее чем на  720 000 рублей на каждые 100 человек (потенциальных адресатов правового регулирования) и ведет к улучшению регуляторной среды в регионе.

Выбранный в ходе проведения экспертизы вариант решения проблемы – внесение изменений в действующее правовое регулирование, позволил сократить расходы субъектов предпринимательской деятельности на ведение бизнеса.

Ознакомиться с экспертизой постановления можно по ссылке:

https://regulation.samregion.ru/projects#npa=669  

Ознакомиться с заключением об экспертизе можно по ссылке:

https://regulation.samregion.ru/projects#npa=669

 Ознакомиться с постановлением Правительства Самарской области от 27.112023 № 953, которым внесены изменения в действующее правовое регулирование можно здесь