10.06.2015г. в Администрации г.о. Жигулевск состоялся круглый стол «Экологическая безопасность Самарской области: проблемы развития особо охраняемых природных территорий региона и актуальные проблемы охраны окружающей среды», посвященный Всемирному дню охраны окружающей среды 05.06.2015г.
Организаторами данного мероприятия выступили ЧОУ ВО «Самарская гуманитарная академия» и Администрация г.о. Жигулевск.
Указанное мероприятие проводилось в рамках деятельности Филиала Международной кафедры ЮНЕСКО Университета управления «ТИСБИ» в Самарской гуманитарной академии.
В работе круглого стола приняли участие представители: Самарской гуманитарной академии, Администрации г.о. Жигулевск, Национального парка «Самарская Лука», Жигулёвского государственного природного биосферного заповедника им. И. И. Спрыгина, Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в Самарской области, Администраций Сызранского и Волжского районов Самарской области, а так же, ООО «РусГидро» - Жигулевская ГЭС».
Активную помощь в организации данного мероприятия принял глава Администрации г.о. Жигулевск - Классен Владимир Яковлевич, для которого представляют особую значимость вопросы сохранения окружающей среды для будущих поколений.
Для обсуждения на круглый стол были вынесены следующие вопросы:
1. Особо охраняемые природные территории Самарской области: коллизии законодательства и пути их решения.
2. Совершенствование механизма ответственности за экологические правонарушения.
3. Социальное партнерство и волонтерское движение в сфере охраны окружающей среды.
С приветственным словом, в котором подчеркивались важность и актуальность данного мероприятия для нашего региона, к участникам круглого стола обратились:
- заместитель главы Администрации г.о. Жигулевск по экономике - Глинских Владимир Николаевич;
- заместитель главы Администрации г.о. Жигулевск - управляющий делами - Анисимов Валерий Вячеславович;
- ректор Самарской гуманитарной академии – Воронина Наталья Юрьевна.
В роли модератора круглого стола выступила к.ю.н., доцент кафедры уголовного права и процесса СаГА, руководитель экологического направления работы филиала кафедры ЮНЕСКО в Самарской гуманитарной академии - Ипэк-Артамонова М.А.
Секретарь круглого стола - старший преподаватель кафедры теории и истории государства и права СаГА, координатор проектной деятельности СаГА - Загарина А.И.
В ходе обсуждения участниками круглого стола был обозначен ряд проблемных моментов:
Несовершенство законодательства об особо охраняемых природных территориях:
1. Постепенно происходит раздробление территории национального парка «Самарская лука», посредством перевода земель, которые можно использовать для познавательного туризма, в территории под застройку и сельскохозяйственные нужды. В границах национального парка есть много частных территорий, собственники которых не осуществляют надлежащий уход и охрану, в результате чего, причиняется существенный ущерб окружающей среде и всей экосистеме национального парка.
2. Так же отмечалось то обстоятельство, что в период половодья и зимний период отдельные территории и населенные пункты не имеют транспортной связи с «внешним миром». Так, зимой закрывается водная переправа к селу Шлехметь, с. Ширяево и др. территориям, в результате чего, жители данных населенных пунктов вынуждены добираться посредством использования наземного транспорта через территорию национального парка, фактически причиняя ущерб особо охраняемой экосистеме.
3. Диалог с местными жителями затрудняет тот факт, что за посещение физическими лицами территорий национальных парков (за исключением участков, расположенных в границах населенных пунктов) в целях туризма и отдыха федеральными государственными бюджетными учреждениями, осуществляющими управление национальными парками, взимается плата.
Данная проблема, по мнению участников круглого стола, вызвана непониманием практической значимости данной платы, как одного из необходимых ресурсов, направленных на развитие особо охраняемых территорий, организацию туристских троп и маршрутов, а так же, низким уровнем экологического правосознания.
4. Отсутствие фактических условий для осуществления охраны объектов архитектурного наследия, расположенных на территории национального парка. Действующим законодательством предусмотрена возможность передачи данных объектов под управление с целью охраны национальному парку, однако нет детальной регламентации процедуры такой передачи.
Так, например, между деревнями Осиновка и Ермаково расположена являющаяся памятником архитектуры начала ХХ века полуразрушенная часовня А.Н. Люпова, которая являясь памятником федерального значения, не передана национальному парку, что существенно затрудняет возможность охраны данного объекта, наряду с другими аналогичными (например, Муромский городок (IX – XIII века)).
5. Коллизия между положениями ст. 421 ГК РФ о свободе вступления в договорные отношения и приоритетом охраны окружающей среды фактически становится серьёзным препятствием для организации надлежащего регулирования по вывозу бытовых отходов жителями населенных пунктов, расположенных на территории национального парка.
6. Отсутствие надлежащего обеспечения материальными и техническими ресурсами по складированию, переработке и вывозу бытового мусора с территории национального парка фактически становится одной из причин загрязнения окружающей среды. При этом нормами действующего законодательства запрещено строительство мусороперерабатывающих объектов на территории национального парка.
7. Отсутствие целевого назначения расходования денежных средств, поступающих от уплаты штрафов за экологические правонарушения.
Трудности правоприменительной практики в вопросах реализации ответственности за экологические правонарушения:
1. Согласно ст. 2.9 КоАП РФ - при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
К сожалению, правоприменительная практика о привлечении к ответственности за экологические правонарушения свидетельствует о злоупотреблении должностными лицами данным правовым предписанием.
2. Специфика расследования дел об экологических правонарушениях, осмотра мест происшествия по данной категории дел, методики фиксации доказательств, применения медико-технических средств по их сбору, а так же проведению экспертиз создают трудности в собирании доказательств и механизме доказывания вины по делам об экологических правонарушениях. Сложность в установлении причинно-следственной связи между совершенным деянием и его последствиями, которые зачастую проявляются по истечении определённого времени с момента совершения правонарушения.
3. Оценочный характер в законодательных формулировках не позволяет правильно устанавливать объем последствий экологических правонарушениях. Размытость формулировок расширяет возможность использования правоприменителем своего усмотрения при квалификации деяний.
4. Физические и юридические лица - природопользователи зачастую злоупотребляют своим правом и стремятся избежать ответственности, ставя личные интересы в противовес охраны окружающей среды. Так, Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» содержит множество «лазеек», которые позволяют предпринимателям уйти от предстоящих проверок и т.п.
Наряду с указанными проблемами участники круглого стола отметили низкий уровень правовой грамотности и правосознания, как населения вообще, так и отдельных субъектов предпринимательской деятельности, придя к выводу о необходимости тотальной экологизации законодательства, развития института экологического предпринимательства, расширения форм и способов реализации эколого-правового просвещения.
Только посредством тесного взаимодействия и сотрудничества органов государственной и муниципальной власти, а так же, представителей бизнеса, общественности и научного сообщества возможно своевременное и качественное решение указанных проблем!
