Об утверждении Доклада о достижении целей введения обязательных требований за 2023 год
В соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации», руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Доклад о достижении целей введения обязательных требований за 2023 года согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя управления муниципального и экологического контроля администрации городского округа Жигулевск Сухорукова А.В.
Глава городского округа И.Г.Сухих
Приложение
к постановлению администрации городского округа Жигулевск
от 18.01.2024 № 71
Доклад
о достижении целей введения обязательных требований за 2023 год
Настоящий доклад разработан в соответствии с Федеральным законом от 31.07.2020 № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (далее – ФЗ № 247).
Указанный доклад рассматривает достижение целей введения обязательных требований, предусмотренных Правилами благоустройства территории городского округа Жигулевск, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 (далее – Правила благоустройства).
Правила благоустройства разработаны в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Муниципальный контроль в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск Самарской области в администрации городского округа Жигулевск Самарской области осуществляет управление муниципального и экологического контроля.
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется на основе управления рисками причинения вреда (ущерба), определяющего выбор профилактических мероприятий и контрольных (надзорных) мероприятий, их содержание (в том числе объем проверяемых обязательных требований), интенсивность и результаты.
Предметом муниципального контроля в сфере благоустройства является:
1) соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами Правил благоустройства, требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг;
2) исполнение решений, принимаемых по результатам контрольных мероприятий.
I. Общая характеристика системы оцениваемых обязательных
требований в соответствующей сфере регулирования
- Перечень муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск (далее - МНПА) и содержащихся в них обязательных требований с указанием наименования и реквизитов МНПА, содержащего обязательные требования.
Таблица № 1
|
№ п/п |
Нормативные правовые акты, содержащие обязательные требования(далее – ОТ) (включаются НПА, указанные в Перечне нормативных правовых актов, содержащих оцениваемые обязательные требования, с указанием реквизитов и даты вступления в силу, срока действия (при наличии), а также основания включения НПА в Перечень (наступление срока проведения оценки применения ОТ или поручение Президента Российской Федерации либо Правительства Российской Федерации) |
Структурные части НПА, устанавливающие ОТ или группу ОТ, дата их вступления в силу и срок их действия (при наличии) |
ОТ или группа ОТ, установленные НПА |
|
|
№ |
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск» |
Статья 16 Правил благоустройства |
1 |
Средства наружной рекламы и информации |
|
|
Статья 17 Правил благоустройства |
2 |
Нестационарные объекты |
|
|
Статьи 19, 20, 21, 22, 24, 25, 26 Правил благоустройства |
3 |
Площадки: детские, отдыха, спортивные, для выгула собак, для дрессировки собак, автостоянок |
||
|
Статья 33 Правил благоустройства |
4 |
Правила уборки территории городского округа |
||
|
Статья 34 Правил благоустройства |
5 |
Правила озеленения и содержания зеленых насаждений |
||
|
Статьи 23, 36 Правил благоустройства |
6 |
Порядок создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов |
||
|
Статьи 18, 37, 38, 39, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 397, 398, 399, 42 Правил благоустройства |
7 |
Эксплуатация зданий и сооружений |
||
|
Статья 44 Правил благоустройства |
8 |
Порядок производства дорожных и других земляных работ, влекущих нарушение благоустройства территории |
||
|
|
Статьи 27, 28, 45 Правил благоустройства |
9 |
Содержание и эксплуатация дорог. Пешеходные коммуникации. Транспортные проезды |
|
|
Статья 46 Правил благоустройства |
10 |
Особое требование к доступности территорий городского округа (доступ маломобильных групп населения к входным группам зданий жилого и общественного назначения) |
||
|
Статья 47 Правил благоустройства |
11 |
Порядок содержания транспортных средств |
||
|
Статья 48 Правил благоустройства |
12 |
Размещение, содержание и эксплуатация устройств наружного освещения |
||
|
Статья 49 Правил благоустройства |
13 |
Строительные площадки |
||
|
Статья 51 Правил благоустройства |
14 |
Порядок обустройства и содержания зон рекреации на водоемах |
||
|
Статья 52 Правил благоустройства |
15 |
Содержание домашних животных |
||
2. Общая характеристика регулируемых общественных отношений, включая сферу осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности и конкретные общественные отношения (группы общественных отношений), на регулирование которых направлена система обязательных требований.
Таблица № 2
|
1 |
Общая характеристика общественных отношений, относящихся к сфере регулирования |
Правила благоустройства устанавливают единые и обязательные к исполнению требования для поддержания, создания и развития на территории городского округа Жигулевск безопасной, комфортной, культурной и привлекательной среды, определяют требования к состоянию внешнего благоустройства, озеленения, обеспечению чистоты и порядка территории городского округа. |
|
2 |
Перечень видов (групп) общественных отношений, регулируемых системой ОТ |
Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа.
|
3. Нормативно обоснованный перечень охраняемых законом ценностей, защищаемых в рамках соответствующей сферы регулирования.
Таблица № 3
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны) |
||||
|
№ п/п |
Наименование (вид) охраняемых законом ценностей (далее - ОЗЦ), защищаемых НПА |
НПА (с указанием реквизитов) и их структурные части, определяющие ОЗЦ |
Конкретные риски ОЗЦ, на устранение либо снижение которых направлен НПА (ОТ или группа ОТ) |
Основные причины проблемы (источники риска) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
1 |
Мероприятия по содержанию территорий |
Статья 22 Правил благоустройства |
Требования по содержанию спортивных площадок, нормы безопасности при эксплуатации оборудования спортивных площадок |
Несоблюдение требований к обустройству и оформлению площадок |
|
2 |
Проектирование и размещение объектов благоустройства |
Статья 20 Правил благоустройства |
Требования безопасности при эксплуатации оборудования детских площадок |
Несоблюдение требований безопасности при эксплуатации оборудования детских площадок |
|
3 |
Обеспечение доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной, и транспортной инфраструктуре |
Статья 46 Правил благоустройства |
Условия доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам |
Отсутствие условий доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры |
|
4 |
Порядок осуществления земляных работ |
Статья 44 Правил благоустройства
|
Порядок при осуществлении земляных работ, в том числе отсутствие разрешения на осуществление таких работ, отсутствие ограждения места осуществления работ, нормы санитарного состояния прилегающей территории, установленных требований безопасности движения пешеходов и транспорта, необеспечение подъездов и подходов к местам общего пользования, работы по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства после их завершения
|
Несоблюдение порядка осуществления земляных работ |
|
5 |
Проектирование и размещение объектов благоустройства |
Статья 49 Правил благоустройства |
Требования к обустройству и оформлению строительных объектов и площадок
|
Несоблюдение требований к обустройству и оформлению строительных объектов и площадок |
|
6 |
Требования к внешнему виду и размещению инженерного и технического оборудования фасадов зданий, сооружений
|
П. 17 статьи 29 Правил благоустройства |
Меры по очистке кровель, козырьков и навесов от снега, наледи и сосулек здания, строения, сооружения, находящихся в собственности контролируемых лиц
|
Непринятие мер по очистке зданий, строений, сооружений, от снега, наледи и сосулек
|
|
7 |
Правила содержания и уборки территории городского округа
|
Статья 23 Правил благоустройства |
Нарушение по содержанию и эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений, а также надлежащие меры по устранению дефектов (засыпка и засорение водоотводных лотков, слив жидких коммунальных отходов, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, сброс снега, льда, смета и мусора в канализационные колодцы, закрытие крышек люков колодцев)
|
Неисполнение мер по содержанию и уборке территории городского округа |
|
8 |
Правила содержания и уборки территории городского округа
|
Статья 391 Правил благоустройства |
Мероприятия, связанные с уборкой территории, поддержанием в чистоте, своевременный ремонт фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений
|
Не проведение мероприятий, связанных с уборкой территории, поддержанием в чистоте и проведением своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений
|
|
9 |
Поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территорий |
Статья 392 Правил благоустройства |
Работы по очистке фасадов, ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистке (либо закрашиванию) от надписей и рисунков на фасадах (конструктивных элементах), ограждениях и иных объектах благоустройства
|
Не проведение работ по очистке фасадов, ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистке (либо закрашиванию) от надписей и рисунков на фасадах (конструктивных элементах), ограждениях и иных объектах благоустройства |
|
10 |
Порядок производства проектных и строительных работ в зоне зеленых насаждений
|
Статья 34 Правил благоустройства |
Порядок сноса (удаления) и (или) пересадки насаждений, вырубки деревьев, кустарников (отсутствие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников
|
Нарушение порядка сноса (удаления) и (или) пересадки насаждений, вырубки деревьев, кустарников (отсутствие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников
|
|
Источники сведений: Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск» |
||||
4. Цели введения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, для каждого содержащегося в Докладе МНПА (снижение (устранение) рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям с указанием конкретных рисков).
Целью введения обязательных требований является упорядочение публично-правовых отношений по обеспечению и повышению комфортности условий проживания граждан, поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории, снижение (устранение) следующих рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям:
1) наличие в течение предшествующего года у контролируемого лица в процессе осуществления его деятельности случаев гибели и (или) травмирования в результате нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск;
2) наличие на объекте контроля в течение предшествующего года случая воспрепятствования контролируемыми лицами или их представителями доступу муниципальных инспекторов на объект контроля;
3) наличие на объекте контроля в течение предшествующего года нарушений следующих обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск:
- нарушение требований по содержанию спортивных площадок, несоблюдение норм безопасности при эксплуатации оборудования спортивных площадок;
- нарушение требований безопасности при эксплуатации оборудования детских площадок;
- невыполнение обеспечения условий доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам;
4) нарушение порядка при осуществлении земляных работ, в том числе отсутствие разрешения на осуществление таких работ, отсутствие ограждения места осуществления работ, несоблюдение норм санитарного состояния прилегающей территории, установленных требований безопасности движения пешеходов и транспорта, необеспечение подъездов и подходов к местам общего пользования, несвоевременное выполнение работ по восстановлению нарушенного и/или проектного благоустройства после их завершения;
5) несоблюдение требований к обустройству и оформлению строительных объектов и площадок;
6) непринятие контролируемыми лицами, в собственности, владении и пользовании которых находятся здания, строения, сооружения, мер по очистке кровель, козырьков и навесов от снега, наледи и сосулек;
7) нарушение по содержанию и эксплуатации инженерных коммуникаций и сооружений, а также непринятие контролируемыми лицами надлежащих мер по устранению дефектов (засыпка и засорение водоотводных лотков, слив жидких коммунальных отходов, хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, сброс снега, льда, смета и мусора в канализационные колодцы, закрытие крышек люков колодцев);
8) непроведение мероприятий, связанных с уборкой территории, поддержанием в чистоте, и непроведение своевременного ремонта фасадов зданий, строений, сооружений, малых архитектурных форм, заборов и ограждений;
9) непроведение работ по очистке фасадов, ограждений и иных объектов благоустройства от самовольно расклеенных объявлений, плакатов и информационно-печатной продукции, очистке (либо закрашиванию) от надписей и рисунков на фасадах (конструктивных элементах), ограждениях и иных объектах благоустройства;
10) нарушение порядка сноса (удаления) и (или) пересадки насаждений, вырубки деревьев, кустарников (отсутствие порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников).
II. Результаты оценки достижения целей введения обязательных требований для каждого содержащегося в Докладе МНПА
- Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, установленных Федеральным законом
№ 247-ФЗ.
Принцип законности обязательных требований
Таблица № 4
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
№ п/п |
Критерий |
Выполнен либо не выполнен |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Уполномоченный орган, наделенный полномочиями на установление ОТ- Дума городского округа Жигулевск Самарской области |
выполнен |
П. 29 ст. 6 Решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.08.2018 № 369 «Об утверждении Устава городского округа Жигулевск Самарской области» |
|
2 |
ОТ установлены НПА надлежащей формы |
выполнен |
Ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее – ФЗ - № 131) |
|
3 |
Соблюден порядок принятия и введения в действие НПА, в том числе проведена процедура оценки регулирующего воздействия (далее – ОРВ) |
выполнен |
При внесении изменений в Правила благоустройства проведена процедура оценки регулирующего воздействия в соответствии с постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 26.01.2017 № 6нпа «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». |
|
4 |
Цель установления ОТ - защита ОЗЦ |
выполнен |
Обязательные требования, предусмотренные Правилами благоустройства, установлены в целях защиты ОЗЦ, указанных в таблице №3 и соответствуют признакам, предусмотренным ч. 1 ст. 5 ФЗ № 247, цели соответствуют целям и предмету Правил благоустройства. Соблюдение ОТ влияет на снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) в рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства, в том числе приводит к уменьшению (отсутствию): 1) отсутствию в течение предшествующего года у контролируемого лица в процессе осуществления его деятельности случаев гибели и (или) травмирования в результате нарушения обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск; 2) отсутствию на объекте контроля в течение предшествующего года случая воспрепятствования контролируемыми лицами или их представителями доступу муниципальных инспекторов на объект контроля; 3) отсутствию на объекте контроля в течение предшествующего года нарушений следующих обязательных требований в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск: - нарушение требований по содержанию спортивных площадок, несоблюдение норм безопасности при эксплуатации оборудования спортивных площадок; - нарушение требований безопасности при эксплуатации оборудования детских площадок; - невыполнение обеспечения условий доступности для инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктуры и предоставляемым услугам.
|
|
5 |
Соблюдены все условия установления ОТ: 1) содержание обязательных требований (условия, ограничения, запреты, обязанности);
2)лица, обязанные соблюдать обязательные требования;
3) в зависимости от объекта установления обязательных требований: а) осуществляемая деятельность, совершаемые действия, в отношении которых устанавливаются обязательные требования; б) лица и используемые объекты, к которым предъявляются обязательные требования при осуществлении деятельности, совершении действий;
в) результаты осуществления деятельности, совершения действий, в отношении которых устанавливаются обязательные требования
4) формы оценки соблюдения обязательных требований (государственный контроль (надзор), привлечение к административной ответственности, предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитация, оценка соответствия продукции и иные формы оценки и экспертизы)
5) федеральные органы исполнительной власти и (или) уполномоченные организации, осуществляющие оценку соблюдения обязательных требований |
выполнен |
Части 2, 21, 35 статьи 33; части 8, 9, 11, 12 статьи 33; части 4 – 7 статьи 33; части 13 - 27 статьи 33; пункты 1 – 5, 7, 9, 13 – 18, 21 части 34 статьи 33; часть 38 статьи 33; части 4 - 6 статьи 34; часть 10 статьи 34; пункты 2 – 4 части 14 статьи 34; пункты 1 – 5, 7 - 9 части 15 статьи 34; пункт 9 части 15 статьи 34; часть 13 статьи 52; пункт 10 части 15 статьи 34; пункт 11 части 15 статьи 34; часть 16 статьи 34; части 2 – 7 статьи 36; части 1 - 2 статьи 37; часть 2 статьи 38; пункты 1 - 3 части 4 статьи 38; части 2 и 3 статьи 39; часть 13 статьи 39; части 2 – 3, 5, 9, 10 статьи 40; части 1 и 3 статьи 42; пункты 2 – 3 части 5 статьи 42; часть 8 статьи 43; часть 1 статьи 44; пункты 1 - 6 части 5 статьи 44; пункты 1 - 3 части 3 статьи 49; части 4, 9, 11, 16, 18 статьи 49 Правил благоустройства, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259.
Правила обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений и иных объектов, расположенных на территории городского округа.
Деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства.
Объекты муниципального контроля в сфере благоустройства: 1) деятельность, действия (бездействие) контролируемых лиц, в рамках которых должны соблюдаться обязательные требования, установленные Правилами благоустройства, в том числе требования к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, за исключением обязательных требований, являющихся предметом муниципального жилищного контроля на территории городского округа Жигулевск, муниципального земельного контроля на территории городского округа Жигулевск, муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, в том числе предъявляемые к контролируемым лицам, осуществляющим деятельность, действия (бездействие); 2) результаты деятельности контролируемых лиц, в том числе работы и услуги, к которым предъявляются обязательные требования; 3) здания, помещения, сооружения, линейные объекты, территории, включая земельные участки, оборудование, устройства, предметы, материалы, к которым предъявляются обязательные требования.
Оценка результативности и эффективности деятельности по осуществлению муниципального контроля в сфере благоустройства осуществляется посредством: 1) определения ключевого показателя муниципального контроля в сфере благоустройства; 2) определения индикативных показателей муниципального контроля в сфере благоустройства.
Должностные лица, уполномоченные на осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, имеют право: - составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частью 1 статьи 19.4, статьей 19.4.1, частью 1 статьи 19.5, статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях; - составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 2.2, 4.2, 4.9, 4.18, 4.20, 4.22, 4.23, 4.26, 4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
Муниципальный контроль в сфере благоустройства осуществляется администрацией городского округа Жигулевск в лице органа администрации, основной целью деятельности которого является обеспечение осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства (далее - уполномоченный орган). К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля в сфере благоустройства, организацией и проведением профилактических мероприятий, контрольных мероприятий, применяются положения Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – ФЗ - № 248), ФЗ - № 131, муниципальных правовых актов городского округа Жигулевск, регламентирующих отношения в сфере благоустройства.
|
|
Источники сведений: Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск». Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 29.07.2021 № 100 «Об утверждении Положения о муниципальном контроле в сфере благоустройства на территории городского округа Жигулевск Самарской области». Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |
|||
Принцип законности соблюден.
Принцип обоснованности обязательных требований.
Таблица № 5
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
№ п/п |
Критерий |
Выполнен либо не выполнен |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Несоблюдение ОТ приведет к возникновению угрозы рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, на защиту которых направлены ОТ (группа ОТ) |
выполнен |
Количество предостережений, выданных за оцениваемый период: 55; Количество исполненных предостережений: 24; Количество предостережений с неоконченной датой: 12 |
|
2 |
Оцениваемое регулирование воздействует на основные причины (источники) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ |
выполнен |
Механизм воздействия оцениваемых ОТ на причины (источники) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, подтверждающее их снижение либо устранение оценить не представляется возможным, в связи с вступлением в силу постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» (далее – Постановление № 336) установлен мораторий на проведение контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального контроля, за исключением указанных в постановлении оснований, проведение проверки в рамках муниципального контроля в сфере благоустройства не представляется возможным. |
|
3 |
Оцениваемое регулирование является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования (альтернативные способы решения проблемы, на которую направлено регулирование, не позволят достичь такого же или результата, который удалось получить, применяя оцениваемое регулирование) |
выполнен |
Оцениваемое регулирование ОТ является необходимым для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ, альтернативные методы снижения (устранения) рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ отсутствуют. Указанный метод относится к профилактике рисков и является минимальной мерой для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. |
|
4 |
Оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ в соответствии с целями регулирования |
выполнен |
Оценить соблюдение оцениваемых ОТ для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ не представляется возможным в связи с отсутствием данных по проведению контрольно - надзорных мероприятий. В соответствии с Постановлением № 336, оцениваемое регулирование является достаточным для снижения либо устранения рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ. В соответствии с пп. а, п. 3, Постановления № 336, в случае непосредственной угрозе причинения вреда жизни, при условии согласования с органами прокуратуры могут быть проведены внеплановые контрольные мероприятия.
|
|
5 |
Оцениваемое регулирование учитывает современный уровень развития науки, техники и технологий в рассматриваемой сфере общественных отношений, уровень развития национальной экономики и материально-технической базы |
выполнен |
Обязательные требования актуальны. Анализ правоприменительной практики показывает необходимый приоритет профилактических мероприятий над контрольными. Судебная практика отсутствует, в связи с отсутствием заявлений от субъектов профилактики об обжаловании решения контрольного органа. |
|
Источники сведений: Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». |
|||
Принцип обоснованности соблюден.
Принцип правовой определенности и системности
Таблица № 6
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
№ |
Критерий |
Выполнен либо не выполнен |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Обязательные требования имеют ясное, логичное и однозначно понимаемое содержание. Случаи различного толкования оцениваемых ОТ правоприменительными органами и (или) лицами, обязанными соблюдать ОТ, отсутствуют либо единичны и не связаны с содержанием (формулировкой) ОТ |
выполнен |
Проблемы с уяснением содержания оцениваемых ОТ субъектами регулирования и правоприменительными органами отсутствуют в связи отсутствием обращений от субъектов регулирования. Вступившие в законную силу судебные решения, выданные по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписания, иные результаты контрольно-надзорных мероприятий отсутствуют в связи с установлением моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства.
|
|
2 |
Оцениваемые ОТ находятся в системном единстве, в том числе отвечают следующим признакам: 1) соответствуют целям и принципам законодательного регулирования рассматриваемой сферы общественных отношений и правовой системы в целом; |
выполнен |
Правила благоустройства, в соответствии со ст.7 ФЗ - № 131 являются правовым актом местного значения, а значит разрабатываются для конкретного муниципального образования. Дублирующие либо противоречащие обязательные требования отсутствуют в силу отсутствия вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий, предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о наличии иных требований.
|
|
|
2) отсутствуют дублирующие ОТ, в том числе на различных уровнях регулирования (законный и подзаконный); |
выполнен |
|
|
3) отсутствуют противоречащие ОТ, в том числе на различных уровнях правового регулирования |
выполнен |
||
|
Источники сведений: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». |
|||
Принцип правовой определенности и системности соблюден.
Принцип открытости и предсказуемости.
Таблица № 7
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
№ п/п |
Критерий |
Выполнен либо не выполнен |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Правила благоустройства территории городского округа Жигулевск, утвержденные Решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259
|
выполнен |
При внесении изменений в Правила благоустройства проведена процедура оценки регулирующего воздействия в соответствии с постановлением администрации городского округа Жигулевск Самарской области от 26.01.2017 № 6нпа «Об утверждении Порядка проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов городского округа Жигулевск, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности». |
|
2 |
Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, имеет срок действия в соответствии со статьей 3 Федерального закона № 247-ФЗ |
не выполнен |
Не имеет. |
|
3 |
Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, вступил в силу с учетом требований статьи 3 Федерального закона № 247-ФЗ |
|
Заполняется для ОТ, установленных НПА, принятыми начиная с 1 февраля 2021 г.
|
|
4 |
Нормативный правовой акт, устанавливающий ОТ, официально опубликован |
выполнен |
Текст документа опубликован в издании «Жигулевский рабочий», № 102(10103), 14.09.2017
|
|
5 |
Оцениваемые обязательные требования включены в реестр обязательных требований, предусмотренный статьей 10 Федерального закона № 247-ФЗ |
|
Не включены. Не требуется. |
|
6 |
Оцениваемые обязательные требования включены в размещенный на официальном сайте органа государственной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации |
выполнен |
Согласно ч.5 ст.8 ФЗ № 247, перечень нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках государственного контроля (надзора), привлечения к административной ответственности, предоставления лицензий и иных разрешений, аккредитации, подлежит размещению на официальных сайтах органов государственной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), предоставление лицензий и иных разрешений, аккредитацию, с текстами действующих нормативных правовых актов. Порядок размещения и актуализации перечней нормативных правовых актов (их отдельных положений), содержащих обязательные требования, устанавливается Правительством Российской Федерации. Таким образом, формирование перечней нормативных правовых актов, содержащих обязательные требования, предусмотрено только в рамках государственного контроля (надзора). Оцениваемые ОТ размещены на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (https://zhigulevsk.org/index/knd/municipalnyj_kontrol/). |
|
Источники сведений: Решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 31.08.2017 № 259 «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Жигулевск». |
|||
Принцип открытости и предсказуемости не соблюден.
Принцип исполнимости обязательных требований
Таблица № 8
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
|||
|
№ п/п |
Критерий |
Выполнен либо не выполнен |
Обоснование |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
|
1 |
Оцениваемые ОТ являются фактически исполнимыми |
|
Вступивших в законную силу судебных решений, выданных по результатам контрольно-надзорных мероприятий предписаний, иных результатов контрольно-надзорных мероприятий, результатов реализации иных форм оценки соблюдения ОТ, свидетельствующих о фактической невозможности соблюдения ОТ отсутствует. Обращения субъектов регулирования о неисполнении ОТ отсутствуют.
Количество предостережений, выданных за оцениваемый период: 55; Количество исполненных предостережений: 24; Количество предостережений с неоконченной датой: 12.
|
|
2 |
Затраты на соблюдение оцениваемых ОТ соразмерны (пропорциональны) рискам, на снижение либо устранение которых направлено соответствующее регулирование |
|
1) Вероятность реализации указанных рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ указана в таблице № 3; 2)Количественные данные о среднегодовом объеме (размере) предотвращенного вреда (ущерба) ОЗЦ указаны в таблице № 5; 3) Нет альтернативных способов снижения (устранения) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ; 4) Среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования на соблюдение оцениваемых ОТ – данные отсутствуют; 5) вероятные среднегодовые прямые издержки субъектов регулирования, связанные с применением альтернативных способов снижения (устранения) соответствующих рисков причинения вреда (ущерба) ОЗЦ – данные отсутствуют.
|
|
3 |
Прямые издержки субъектов регулирования, связанные с соблюдением ОТ, не являются причиной отказа от ведения соответствующей предпринимательской или иной экономической деятельности |
|
Данные отсутствуют |
|
4 |
Исполнение оцениваемых ОТ не приводит к невозможности исполнения других ОТ |
|
Данные отсутствуют |
|
5 |
Удобство соблюдения оцениваемых ОТ |
|
Данные отсутствуют |
|
|
|||
- Достижение целей введения обязательных требований (снижение (устранение) риска причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на устранение которого направлено установление обязательных требований)
Сведения о достижении целей установления
обязательных требований
Таблица № 9
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ (в случае если цели ОТ или групп ОТ, установленных НПА, различны) |
|||||
|
№ п/п |
Наименование (вид) ОЗЦ, защищаемых НПА |
Характеристика заявленных целей установления ОТ (если проводилась ОРВ, то данные приводятся с учетом ОРВ) |
Текущая ситуация с достижением целей регулирования |
||
|
|
|
Количественные показатели (указывается целевое количественное значение) |
Качественные показатели |
Количественные показатели (указывается достигнутое количественное значение) |
Качественные показатели |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1 |
Виды ОЗЦ приведены в таблице № 3 |
Количественные и качественные показатели отсутствуют, в связи с установлением моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в 2023 году на основании Постановления № 336. |
|||
|
Источники сведений: Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля». |
|||||
3. Информация о динамике ведения предпринимательской
или иной экономической деятельности в соответствующей сфере
общественных отношений в период действия обязательных
требований, применение которых является предметом оценки
Правила благоустройства обязательны для исполнения всеми юридическими и физическими лицами, собственниками, пользователями, арендаторами земельных участков, зданий, строений и сооружений, и иных объектов, расположенных на территории городского округа.
4. Изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных МНПА функций,
полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления
Правила благоустройства не содержат предложений, предусматривающих изменение бюджетных расходов и доходов от реализации, предусмотренных МНПА функций, полномочий, обязанностей и прав органов местного самоуправления.
5. Сведения об уровне соблюдения обязательных требований в соответствующей сфере регулирования, в том числе данные о привлечении к ответственности
за нарушение обязательных требований, о типовых и массовых нарушениях обязательных требований
Таблица № 10
|
№ п/п |
НПА и их структурные части, устанавливающие ОТ |
Сведения о динамике количества предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
Сведения о динамике количества неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
Сведения о динамике доли неисполненных предписаний, выданных по результатам осуществления контрольно-надзорных мероприятий в отношении субъектов регулирования, содержащих требование об устранении нарушений ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада, в процентах) |
Сведения о динамике количества вступивших в законную силу решений о привлечении субъектов регулирования к административной ответственности за нарушение ОТ или группы ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
Сведения о динамике доли субъектов регулирования, привлеченных к административной ответственности за несоблюдение ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Правила благоустройства |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Сведения о типовых и массовых нарушениях оцениваемых обязательных требований отсутствуют. |
||||||
6. Количество и содержание обращений субъектов регулирования к Администрации, органам Администрации, связанных с применением обязательных требований
Таблица № 11
|
№ п/п |
НПА и их структурные части, устанавливающие ОТ или группу ОТ, краткое описание содержания соответствующих ОТ или группы ОТ |
Сведения о динамике количества обращений субъектов регулирования, поступивших в уполномоченные органы и органы контроля (надзора), по вопросам соблюдения (применения) ОТ (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
Наиболее часто встречающиеся проблемы (вопросы) соблюдения (применения) ОТ, указанные в обращениях субъектов регулирования |
Сведения о динамике доли субъектов регулирования, направивших обращения по вопросам соблюдения и применения ОТ, относительно общего числа субъектов регулирования (за каждый год в период действия ОТ, но не более 6 лет, предшествующих году подготовки Доклада) |
|
|
Содержание проблемы (вопроса) |
Основные причины возникновения проблемы (вопрос исполнимости ОТ, неясность ОТ, избыточные траты на соблюдение, иные причины) |
||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
|
1 |
Правила благоустройства |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Источники сведений: сведения отсутствуют. |
|||||
7. Количество и анализ содержания
вступивших в законную силу судебных актов по спорам,
связанным с применением обязательных требований, по делам
об оспаривании нормативных правовых актов, содержащих
обязательные требования, о привлечении лиц к административной ответственности
Таблица № 12
|
№ п/п |
НПА и их структурные части, устанавливающие ОТ или группу ОТ, краткое описание содержания соответствующих ОТ или группы ОТ |
Число вступивших в законную силу судебных актов (за период действия ОТ) |
Проблемы (вопросы) соблюдения и применения ОТ, ставшие поводом для судебных споров по делам об оспаривании НПА и содержащих ОТ, и по делам об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений ОТ |
|||
|
Дела об оспаривании решений, действий органов публичной власти и их должностных лиц, ненормативных правовых актов, связанных с применением ОТ |
Дела об оспаривании НПА, содержащих ОТ |
Дела об оспаривании актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, в части разъяснений ОТ |
Содержание проблемы (вопроса), в том числе указание на вышестоящий НПА, соответствие которому оспаривалось, а также приведение судебной позиции по соответствующему спору |
Основные причины возникновения проблемы (отсутствие полномочий у органа публичной власти, принявшего НПА, устанавливающего ОТ, на установление соответствующих ОТ; противоречие положений НПА, устанавливающих ОТ, вышестоящим НПА; нарушение принципа правовой определенности при установлении ОТ; установление ОТ актом, не являющимся нормативным правовым актом по формальным признакам; иные причины) |
||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
|
1 |
Обязательные требования |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Источники сведений: сведения отсутствуют. |
||||||
8. Иные сведения, которые позволяют оценить
результаты применения обязательных требований и достижение
целей их установления
Сведения о непредвиденных последствиях действия оцениваемых обязательных требований
Таблица № 13
|
№ п/п |
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ |
Непредвиденные последствия действия ОТ или группы ОТ (краткое описание) |
Качественные характеристики |
Количественные характеристики (при наличии) |
Основные возможные причины наступления последствий |
Пояснения о возможности предотвратить наступившие негативные последствия на стадии разработки НПА, содержащего ОТ или группу ОТ |
|
|
Сфера общественных отношений |
Причинение вреда ОЗЦ (если причинен вред ОЗЦ, то указываются конкретные ОЗЦ и обстоятельства причинения вреда) |
||||||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
|
1 |
Правила благоустройства |
Сведения о качественных и количественных характеристиках отсутствуют |
|||||
|
Источники сведений: сведения отсутствуют. |
|||||||
III. Выводы и предложения по итогам оценки достижения целей
введения обязательных требований.
1. О целесообразности дальнейшего применения
обязательных требований.
Таблица № 14
|
Краткое описание содержания ОТ или группы ОТ, в отношении которых сделан вывод о целесообразности дальнейшего применения без внесения изменений в НПА |
||
|
|
Критерии, подтверждающие вывод о целесообразности дальнейшего применения обязательного требования (группы обязательных требований) без внесения изменений в НПА, его отдельные положения |
Обоснование соблюдения (несоблюдения) критерия |
|
1 |
2 |
3 |
|
1 |
Достижение целей ОТ или группы ОТ, установленных НПА |
Количественные и качественные показатели отсутствуют, в связи с установлением моратория на проведение контрольно-надзорных мероприятий при осуществлении муниципального контроля в 2023 году на основании Постановление № 336. |
|
2 |
Соблюдение принципов установления и оценки применения обязательных требований, в том числе отсутствие противоречащих, дублирующих или аналогичных по содержанию, неактуальных ОТ или невозможности исполнения ОТ; наличие у уполномоченного органа (уполномоченной организации) полномочий на принятие НПА и (или) установление ОТ или группы ОТ |
Соблюдены (Таблицы №№ 4, 5, 6, 7, 8)
|
|
3 |
Соответствие НПА вышестоящим НПА и (или) целям и положениям государственных программ и национальных проектов Российской Федерации |
Соответствует |
|
4 |
Отсутствие проблем с соблюдением (применением) ОТ или группы ОТ, которые могут быть наиболее эффективно решены только с помощью изменения регулирования, в том числе отсутствие в НПА, устанавливающем ОТ, неопределенных понятий, некорректных и (или) неоднозначных формулировок, не позволяющих единообразно применять и (или) исполнять ОТ |
Отсутствуют |
|
5 |
Отсутствие избыточных ОТ или группы ОТ (в том числе с точки зрения прямых издержек субъектов регулирования), включая отсутствие избыточных действий и (или) процессов (процедур), которые необходимо реализовать (пройти) субъекту регулирования с целью осуществления им предпринимательской или иной экономической деятельности (в том числе совершения связанных с ней действий) |
Отсутствуют |
|
6 |
Эффективность ОТ или группы ОТ в разрешении проблемы, в том числе доказанное отсутствие необходимости изменения регулирования для повышения эффективности решения проблемы, а также невозможность применения альтернативных способов решения проблемы |
Эффективны |
При проведении оценки применения обязательных требований системные проблемы оцениваемых обязательных требований не выявлены. Выявлена единичная проблема оцениваемых обязательных требований в части отсутствия срока действия Правил благоустройства.
