Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 -2029 годы
В целях составления проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 - 2029 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск Самарской области в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2027.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.
Глава городского округа А.Н.Иванов
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
Самарской области
от « 19 » 10 2026 № 3129
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027-2029 годы
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2026 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30 августа 2018 года № 369.
При подготовке основных направлений учтены положения, установленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе от 29 февраля 2024 года, а также положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года», от 7 мая 2024 года № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов, и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Целью Основных направлений является определение условий, используемых при составлении проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов (далее - бюджет городского округа), основных подходов к его формированию с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. Бюджетная и налоговая политика городского округа Жигулевск Самарской области (далее – городской округ Жигулевск) на 2027 - 2029 годы ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, обеспечение исполнения долговых обязательств.
2. Основные итоги 2025 года, истекшего периода 2026 года и основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск
на 2027 – 2029 годы
В 2025 году и истекшем периоде 2026 года социально-экономическая ситуация продолжает развиваться в сложных условиях нарастающего санкционного давления, роста геополитических рисков.
Налоговая политика в трехлетнем периоде будет нацелена на сохранение достигнутого уровня налогового потенциала исходя из текущих условий экономической ситуации, связанных с введением санкций, недопущение падения собственных доходов и дальнейшее увеличение доходных источников бюджета городского округа, а также совершенствование методов налогового администрирования, повышение уровня ответственности главных администраторов доходов за выполнение плановых показателей поступления доходов в бюджет.
Основными источниками доходов бюджета городского округа являются налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, доля которых в налоговых и неналоговых доходах составляет: в 2025 году – 71,8%, за истекший период 2026 года – 80,5%.
Основные направления налоговой политики на 2027 год и на плановый период 2028 и 2029 годов подготовлены с учетом планируемых с 1 января 2027 года изменений федерального и регионального законодательства:
1) с 2026 года на территории городского округа город Жигулевск введен туристический налог (решение Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30.10.2026 № 10 «Об установлении туристического налога на территории городского округа Жигулевск Самарской области»), с установленными налоговыми ставками: в 2026 году – 2%, в 2027 году - 3%; в 2028 году – 4%; с 2029 года – 5% от налоговой базы, определяемой в соответствии со статьей 418.4 Налогового кодекса Российской Федерации;
2) с 2027 года исчисление земельного налога для юридических лиц переходит к налоговым органам (Федеральный закон от 28.11.2025 № 425-ФЗ), что позволит повысить эффективность администрирования данных платежей, снизить риск ошибок и занижения налоговой базы, а также обеспечить более полное и своевременное поступление налогов в бюджет городского округа;
3) вступление с 1 января 2027 года результатов проведенной в 2026 году государственной кадастровой оценки всех учтенных в Едином государственном реестре недвижимости земельных участков на территории Самарской области в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» и приказом министерства 26.02.2025 № 403 «О проведении в 2026 году государственной кадастровой оценки земельных участков на территории Самарской области».
В 2027 году и плановом периоде 2028 и 2029 годов администрацией городского округа Жигулевск будет продолжена работа по оценке эффективности налоговых льгот, установленных на местном уровне, и отмене неэффективных налоговых льгот. По результатам проведенной оценки за 2025 год все расходы признаны эффективными и не требуют отмены. Сумма налоговых расходов составляет 699 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет в 2025 году и истекшем периоде 2026 года продолжена работа по реализации Плана совместных мероприятий по повышению собираемости и взысканию задолженности по имущественным налогам с физических лиц (транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц) на территории Самарской области от 29.11.2023 года и Плана мероприятий по реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам бюджета городского округа. Также продолжена работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа Жигулевск:
- в рамках проведенной работы по информированию граждан о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей на предприятиях оборонно-промышленного комплекса через Территориальный центр занятости населения городского округа Жигулевск ГКУСО «Управляющий центр занятости населения» (далее – ТЦЗН) трудоустроено 332 человека;
- по итогам мониторинга безработных граждан, длительно (более года) состоящих на учете, по состоянию на 01.01.2026 в качестве безработных состоят 152 человека, из них более 1 года – 0 человек. Факты нарушения трудового законодательства отсутствуют.
- в рамках мероприятий, направленных на снижение неформальной занятости и выявление нарушений трудового законодательства на территории городского округа Жигулевск, совместно с Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области и ТЦЗН, проведено 4 информационно-разъяснительных рейда в местах осуществления предпринимательской деятельности с целью выявления работников, официально не оформивших трудовые отношения с работодателем, и физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого.
В результате проведенных информационно-разъяснительных рейдов на 01.01.2026 охвачено мониторингом 49 торговых объектов по различным видам экономической деятельности, из них выявлено 38 хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность с нарушением трудового законодательства (не оформлены официально трудовые отношения), 11 человек трудовые отношения зарегистрировали (предоставлены подтверждающие документы - договора).
Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, не выявлены. Работа по данному направлению продолжается.
- из 14 приглашенных индивидуальных предпринимателей, имеющих налоговую задолженность по патенту, 9 - погасили 169,3 тыс. рублей, в отношении остальных, налоговым органом проводятся мероприятия по принудительному взысканию задолженности;
- задолженность по налоговым платежам в консолидированный бюджет Самарской области по состоянию на 01.01.2026 у 5 налогоплательщиков –юридических лиц снизилась на 242 443,4 тыс. рублей;
- погашена задолженность по имущественным налогам 130 должниками в сумме 392,2 тыс. рублей, в т.ч. 24 сотрудниками муниципальных учреждений в сумме 100,1 тыс. рублей;
- рост поступлений НДФЛ по организациям, приглашенным на комиссии по вопросу о выплате заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, составил 194 тыс. рублей;
- управлением муниципального и экологического контроля осуществлено 108 выездов по проверке заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду, по результатам, которых 50 земельных участков оформлено в собственность и 5 земельных участков в аренду.
Также для увеличения налоговой базы по имущественным налогам на постоянной основе проводится работа по актуализации перечня торгово-офисной недвижимости, облагаемой налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости, что направлено на выравнивание условий для ведения бизнеса. По состоянию на 01.01.2026 рамках проводимых министерством имущественных отношений Самарской области мероприятий по актуализации Перечня на 2025 год администрацией городского округа Жигулевск направлена информация по исключению 45 объектов недвижимости, из них 9 вернули на доработку. Всего на 2025 год в Перечень включен 321 объект, в т.ч. 175 зданий и 146 помещений.
На 2026 год направлено 180 пакетов документов, из них 34 объекта недвижимости включены в Перечень, 1 объект направлен на доработку, 40 объектов исключены из Перечня. Всего на 2026 год в Перечень включено 540 объектов, в т.ч. 392 здания и 148 помещений.
В результате проведенных мероприятий по снижению дебиторской задолженности по аренде земельных участков, аренде имущества, социальному найму, неосновательному обогащению, административным штрафам в бюджет городского округа поступило 7 986 тыс. рублей, объем задолженности снизился на 3 521 тыс. рублей по сравнению с 2024 годом.
Будет продолжена работа по осуществлению муниципального земельного контроля администрации городского округа Жигулевск.
За истекший период 2026 года управлением муниципального и экологического выполнено 160 мероприятий муниципального земельного контроля. Объявлено 31 предостережение. Сформировано 20 карточек для начисления сумм неосновательного обогащения, направлено 15 претензий на 56 тыс. рублей, оплачено - 11 тыс. рублей.
В соответствии с планом мероприятий, для увеличения налоговой базы по имущественным налогам, на постоянной основе проводится работа по актуализации перечня торгово-офисной недвижимости, облагаемой налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости, что направлено на выравнивание условий для ведения бизнеса. В перечень на 2027 год включены 15 объектов недвижимости, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации.
С целью увеличения доходов местного бюджета реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности использования имущества, составляющего муниципальную казну. Проводится инвентаризация объектов недвижимого имущества с целью выявления неиспользуемых или неэффективно используемых объектов и вовлечение данных объектов в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду или приватизации.
3. Основные итоги 2025 года, истекшего периода 2026 года и бюджетная политика в области расходов на 2027 – 2029 годы
Основными итогами реализации бюджетной политики в 2025 году и истекшем периоде 2026 года стали обеспечение сбалансированности бюджета городского округа, достижение целевых значений показателей, установленных в национальных проектах, а также обеспечение уровня оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений образования и культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Одновременно, вследствие сложившейся экономической ситуации на фоне сохраняющихся внешних рисков, существует риск недополучения доходов по сравнению с прогнозом.
В 2025 году и истекшем периоде 2026 года в связи со снижением поступлений и изменением межбюджетных отношений основные усилия при реализации бюджетной политики были направлены на обеспечение сбалансированности бюджета с учетом необходимости исполнения всех действующих обязательств городского округа Жигулевск и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности. С целью обеспечения сбалансированности бюджета в условиях сложившейся экономической ситуации администрацией городского округа Жигулевск продолжалась реализация мероприятий, предусмотренных распоряжением «Об обеспечении сбалансированности в ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск на текущий финансовый год и на плановый период» от 12.04.2019 № 229.
В 2025 и 2026 годах продолжилось формирование бюджетов формирование бюджетов с использование программно-целевого метода планирования для повышения эффективности бюджетных расходов. По итогам 2025 года большая часть расходов - 63,6% от общей величины расходов бюджета - осуществлялась в рамках муниципальных программ, в бюджете на 2026 год доля целевых программ увеличилась до 73,1%.
В 2025 – 2026 годах в городском округе Жигулевск продолжилась реализация национальных проектов. В 2025 году из бюджета производилось финансирование 2 национальных проектов в общем объеме 221473,9 тыс. рублей, в том числе средств вышестоящих бюджетов – 190478,8 тыс. рублей, в 2026 году - 78697,5 тыс. рублей, из них за счет средств вышестоящих бюджетов – 76269,7 тыс. рублей, исполнение на 1 октября 2026 года составило 98,8%.
В 2025 – 2026 годах по-прежнему одним из основных направлений бюджетной политики являлось повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. В рамках этой задачи была обеспечена реализация «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ, недопущение образования задолженности по заработной плате и социальным выплатам.
По итогам 2025 года и истекшего периода 2026 года проведенные мероприятия по мобилизации доходов, оптимизации действующих расходных обязательств и перераспределение средств на решение первоочередных социально-значимых задач, а также привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета в целях финансирования дефицита бюджета, позволили не допустить несвоевременную выплату заработной платы и осуществлять полное и своевременное исполнения долговых обязательств городского округа.
Также в числе приоритетных направлений в 2025 – 2026 годах было инициативное бюджетирование, направленное на непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и дорожной деятельности. В 2025 году в рамках инициативного бюджетирования при поддержке Губернаторского проекта Содействие финансировалась государственная программа «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» на 2017-2025 годы, было реализовано 5 проектов на общую сумму 18 338,9 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 16168,5 тыс. рублей, за счет средств населения – 2110 тыс. рублей, исполнение программы составило 99,3%.
В плановом периоде продолжится реализация целей и задач бюджетной политики городского округа Жигулевск, определенных на 2025 - 2026 годы. Бюджетная политика городского округа Жигулевск на 2027-2029 годы также будет ориентирована на обеспечение устойчивости бюджета, безусловное исполнение действующих расходных обязательств, минимизацию рисков несбалансированности бюджета. В условиях недостаточности бюджетных средств важным условием для достижения этих целей является проведение инвентаризации бюджетных расходов в целях их приоритизации, концентрация финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходов и оптимизация расходных обязательств.
К основным задачам бюджетной политики в плановом периоде будут относиться:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
2) финансовое обеспечение мероприятий, направленных на реализацию национальных проектов;
3) повышение уровня удовлетворенности граждан качеством оказываемых муниципальных услуг;
4) соблюдение условий соглашений, заключенных администрацией городского округа Жигулевск с министерством финансов Самарской области «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) Самарской области»;
5) исполнение действующих расходных обязательств в полном объеме, недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также не обеспеченных источниками финансирования, недопущение образования просроченной кредиторской задолженности;
6) безусловное исполнение всех принятых социальных обязательств городского округа Жигулевск при продолжении работы по совершенствованию социальной поддержки отдельных категорий граждан на основе принципа адресности и нуждаемости;
7) продолжение реализации практики инициативного бюджетирования в городском округе Жигулевск в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем городского округа и повышения уровня доверия к власти;
8) повышение эффективности реализации муниципальных программ, повышение качества планирования показателей и мероприятий программ, целевых индикаторов;
9) обеспечение соблюдения бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
10) осуществление анализа деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
11) повышение результативности предоставления субсидий юридическим лицам посредством мониторинга достижения результатов их предоставления;
12) обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о финансах городского округа Жигулевск.
При формировании расходов бюджета городского округа Жигулевск приоритетными направлениями являются:
1) обеспечение реализации национальных, федеральных и региональных проектов развития с участием городского округа Жигулевск;
2) поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, обеспечение финансированием потребности на увеличение МРОТ, индексацию заработной платы работникам муниципальных учреждений;
3) соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемого постановлением Правительства Самарской области;
4) проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов в целях сокращения нагрузки на местный бюджет, для решения вопросов местного значения с учетом обеспечения возможности софинансирования расходных обязательств;
Для обеспечения финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск определены следующие задачи:
1) сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа Жигулевск с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) эффективное управление муниципальным долгом, в том числе безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;
3) обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств путем отказа от рыночных заимствований в пользу привлечения бюджетных кредитов в сроки, исключающие возникновение кассовых разрывов.
Одним из главных условий повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) и прозрачности бюджетных расходов. В рамках данного направления будет продолжено осуществление следующих мероприятий:
1) активизация деятельности органов муниципального финансового контроля с учетом реализации риск-ориентированного подхода;
2) осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств бюджета городского округа Жигулевск, главными администраторами доходов бюджета городского округа Жигулевск, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск;
3) осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) усиление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа, отчетности об исполнении муниципальных заданий муниципальными учреждениями городского округа Жигулевск.
