Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 -2028 годы
В целях составления проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, руководствуясь Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 - 2027 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск Самарской области в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 01.01.2026.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.
Глава городского округа А.Н.Иванов
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
Самарской области
от « 17 » 10 2025 № 2656
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026-2028 годы
1. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов (далее - Основные направления) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2025 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 30 августа 2018 года № 369.
Приоритеты Основных направлений в среднесрочном периоде сохраняют преемственность задач, определенных стратегическими целями развития городского округа Жигулевск Самарской области. Также, при подготовке Основных направлений учитывались приоритеты, установленные в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, в том числе от 29 февраля 2024 года, а также положения Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», от 7 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», от 21 июля 2020 года № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года», от 7 мая 2024 № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года» и перечень поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов, и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам консолидированных бюджетов субъектов Российской Федерации.
Целью основных направлений бюджетной и налоговой политики является определение условий и основных подходов к формированию проекта бюджета городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов (далее - бюджет городского округа) с учетом сложившейся экономической ситуации и изменений, внесенных в действующее налоговое и бюджетное законодательство, а также обеспечение прозрачности и открытости бюджетного планирования. Бюджетная и налоговая политика городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 - 2027 годы ориентирована на обеспечение сбалансированности и устойчивости местного бюджета, повышение качества бюджетного планирования и исполнения местного бюджета, обеспечение исполнения долговых обязательств.
- Основные итоги 2024 года, истекшего периода 2025 года и основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск
на 2026 – 2028 годы
В 2024 году и истекшем периоде 2025 года социально-экономическая ситуация характеризовалась позитивной динамикой основных экономических показателей развития городского округа Жигулевск в результате адаптации экономики к изменившимся внешним условиям. В 2025 году рост российской экономики замедлился, но в целом остается на высоком уровне.
Основными целями в области налоговой политики являются обеспечение стабильных условий для развития городского округа, увеличение доходной части местного бюджета и сохранение бюджетной устойчивости.
Основными источниками доходов бюджета городского округа Жигулевск являются налог на доходы физических лиц, имущественные налоги и налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, доля которых в налоговых и неналоговых доходах составляет: в 2024 году – 76,7%, за истекший период 2025 года – 75,1%.
Основные направления налоговой политики на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов подготовлены с учетом планируемых с 1 января 2026 года изменений федерального и регионального законодательства.
В части специальных налоговых режимов:
1. Производится уточнение положений о возможности применения упрощенной системы налогообложения адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты, а также иные формы адвокатских образований, в случае осуществления иных видов деятельности, не связанных с адвокатской деятельностью.
2. В целях развития микробизнеса и обеспечение конкурентных условий с бизнес-сообществом, достигшим среднего уровня по видам предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, предлагается снизить предельное значение величины суммы доходов в целях применения патентной системы налогообложения, а также предусматривается исключение из перечня видов предпринимательской деятельности, в отношении которых применяется патентная система налогообложения, торговой деятельности в стационарных торговых объектах и оказания автотранспортных услуг по перевозке грузов автомобильным транспортом.
В части имущественных налогов:
1. Производится установление льготы по земельному налогу для участников специальной военной операции и членов их семей.
2. Производится уточнение определения понятия объекта бытового обслуживания в целях применения положений Налогового кодекса Российской Федерации как объекта недвижимости, используемого для оказания бытовых услуг физическим и (или) юридическим лицам по перечню кодов ОКВЭД и ОКПД.
3. Предоставление налоговых вычетов для многодетных родителей по земельному налогу и налогу на имущество физических лиц в объеме, предусмотренном Указом Президента Российской Федерации от 23 января 2024 года № 63.
В соответствии с поправками, внесенными в Налоговый кодекс Российской Федерации, администрацией городского округа Жигулевск в октябре 2025 года внесен в Думу городского округа Жигулевск Самарской области проект решения Думы городского округа Жигулевск Самарской области «Об установлении туристического налога на территории городского округа Жигулевск Самарской области», которым предлагается введение данного налога в действие с 1 января 2026 года.
В 2026 году и плановом периоде 2026 и 2028 годов администрацией городского округа Жигулевск будет продолжена работа по оценке эффективности налоговых льгот, установленных на местном уровне, и отмене неэффективных налоговых льгот. По результатам проведенной оценки за 2024 год все расходы признаны эффективными и не требуют отмены. Сумма налоговых расходов составляет 1341 тыс. рублей.
В рамках мероприятий по увеличению поступления налоговых и неналоговых доходов в бюджет в 2024 году и истекшем периоде 2025 года продолжена работа по реализации Плана совместных мероприятий по повышению собираемости и взысканию задолженности по имущественным налогам с физических лиц (транспортному налогу, земельному налогу и налогу на имущество физических лиц) на территории Самарской области от 29.11.2023 года и Плана мероприятий по реализации Перечня поручений Президента Российской Федерации по результатам проверки исполнения федеральных законов и решений Президента Российской Федерации от 02.07.2023 № Пр-1313 по вопросам недопущения увеличения и сокращения объемов накопленной дебиторской задолженности по доходам бюджета городского округа Жигулевск Самарской области. Также продолжена работа межведомственной комиссии по увеличению поступлений денежных средств в доход бюджета городского округа Жигулевск (далее – межведомственная комиссия).
По итогам проведенных мероприятий в рамках работы межведомственной комиссии в 2024 году достигнуты следующие результаты:
1) увеличение поступлений НДФЛ по организациям, приглашенным на заседания комиссии по вопросу о выплате заработной платы ниже минимального размера оплаты труда, на 42,2 тыс. рублей;
2) погашена задолженность по налогу, взимаемому в связи с применением патентной системы налогообложения, 2 индивидуальными предпринимателями в сумме 61,4 тыс. рублей;
3) управлением муниципального и экологического контроля проведено 116 обследований земельных участков. По результатам проведенных контрольных мероприятий 212 земельных участка оформлено в собственность и 14 земельных участков в аренду;
4) погашена просроченная задолженность по неосновательному обогащению за использование земельных участков без правоустанавливающих документов в размере 278,5 тыс. рублей;
5) в результате мероприятий, проводимых в рамках легализации трудовых отношений граждан и снижении неформальной занятости и незаконной предпринимательской деятельности на 01.01.2025:
- выявлено 239 человек, находящихся в неформальных трудовых отношениях, из которых зарегистрировались в качестве индивидуального предпринимателя - 88 человек, самозанятого - 17 человек,
- оформлено 12 протоколов об административном правонарушении в отношении лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или самозанятого, назначены штрафы в общей сумме 7000 рублей.
Будет продолжена работа по осуществлению муниципального земельного контроля администрации городского округа Жигулевск Самарской области. За истекший период 2025 года управлением муниципального и экологического контроля осуществлено 108 выездов по проверке заявлений физических и юридических лиц о предоставлении земельных участков в собственность либо в аренду, по результатам, которых 50 земельных участков оформлено в собственность и 5 земельных участков в аренду.
В соответствии с планом мероприятий, для увеличения налоговой базы по имущественным налогам, на постоянной основе проводится работа по актуализации перечня торгово-офисной недвижимости, облагаемой налогом на имущество исходя из кадастровой стоимости, что направлено на выравнивание условий для ведения бизнеса. В перечень на 2025 год включены 14 объектов недвижимости, соответствующие требованиям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, расположенных на территории городского округа Жигулевск Самарской области, на 2026 год - 27 объектов недвижимости.
С целью увеличения доходов местного бюджета реализуется ряд мероприятий, направленных на повышение эффективности использования имущества, составляющего муниципальную казну. Проводится инвентаризация объектов недвижимого имущества с целью выявления неиспользуемых или неэффективно используемых объектов и вовлечение данных объектов в хозяйственный оборот путем предоставления в аренду или приватизации.
- Основные итоги 2024 года, истекшего периода 2025 года и бюджетная политика в области расходов на 2026 – 2028 годы
Основными итогами реализации бюджетной политики в 2024 году и истекшем периоде 2025 года стали обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа, исполнение принятых обязательств, достижение показателей, установленных в национальных проектах, а также обеспечение уровня оплаты труда отдельных категорий работников муниципальных учреждений образования и культуры, определенных Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики». Вместе с тем, в связи со сложившейся обстановкой существуют риски недопоступления доходов местного бюджета, а также возникновения дополнительных расходов, кроме того, отмечается усиление проинфляционных факторов.
В 2024 – 2025 годах происходило замедление роста экономики в условиях влияние внешнего санкционного давления, вследствие чего основные усилия при реализации бюджетной политики были направлены на обеспечение сбалансированности бюджета с учетом необходимости исполнения всех действующих обязательств городского округа Жигулевск и недопущения образования просроченной кредиторской задолженности. С целью минимизации негативных последствий сложной экономической ситуации администрацией городского округа Жигулевск продолжалась реализация мероприятий, предусмотренных распоряжением «Об обеспечении сбалансированности в ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск на текущий финансовый год и на плановый период» от 12.04.2019 № 229, что позволило обеспечить сбалансированность бюджета городского округа в условиях прогнозируемого снижения поступлений доходов местного бюджета.
Бюджеты 2024 и 2025 годов, как и в предшествующий период, формировались с использование программно-целевого метода планирования как основного инструмента повышения эффективности расходов. По итогам 2024 года большая часть расходов - 66,2% от общей величины расходов бюджета - осуществлялась в рамках муниципальных программ, в бюджете на 2025 год доля целевых программ увеличилась до 73,6%.
В 2024 – 2025 годах в городском округе Жигулевск Самарской области продолжилась реализация национальных проектов, на что были направлены средства в 2024 году в общем объеме 110933,8 тыс. рублей, в том числе средств вышестоящих бюджетов – 105387,1 тыс. рублей, в 2025 году - 223689,0 тыс. рублей, из них за счет средств вышестоящих бюджетов – 190505,6 тыс. рублей, исполнение на 1 октября 2025 года составило 56,2%.
В 2024 – 2025 годах одним из основных направлений бюджетной политики являлось повышение оплаты труда работников бюджетной сферы. В рамках этой задачи была обеспечена реализация «майских» указов Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года в части повышения уровня заработной платы отдельных категорий работников отраслей социальной сферы, реализация принятых на федеральном уровне решений по увеличению размера МРОТ, индексация заработной платы, а также увеличение стимулирующих выплат работникам муниципальных учреждений, недопущение образования задолженности по заработной плате и социальным выплатам.
По итогам 2024 года и истекшего периода 2025 года проведенные мероприятия по мобилизации доходов, повышению эффективности использования муниципального имущества, привлечение бюджетных кредитов из областного бюджета в целях финансирования дефицита бюджета, оптимизация действующих расходных обязательств и перераспределение средств на решение первоочередных социально-значимых задач позволили не допустить образование просроченной кредиторской задолженности по принятым бюджетным обязательствам и осуществлять полное и своевременное исполнения долговых обязательств городского округа.
Одним из приоритетных направлений в отчетном периоде является инициативное бюджетирование, предусматривающее непосредственное участие граждан в решении вопросов местного значения в сфере благоустройства и дорожной деятельности. В 2024 году в рамках инициативного бюджетирования при поддержке Губернаторского проекта Содействие государственной программы «Поддержка инициатив населения муниципальных образований в Самарской области» на 2017-2025 годы реализовывались 4 проекта на общую сумму 14682 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 11251 тыс. рублей, за счет средств населения – 3104 тыс. рублей. В 2025 году осуществляется реализация 5 проектов на сумму 19378,1 тыс. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 17074,3 тыс. рублей, за счет средств населения – 2110 тыс. рублей. Кроме того, на поддержку общественных инициатив граждан муниципальную программу «Поддержка общественных инициатив граждан» на 2024 – 2027 годы в 2025 году направлено 300 тыс. рублей из местного бюджета и 33 тыс. рублей – инициативные платежи граждан.
Цели и задачи бюджетной политики городского округа Жигулевск Самарской области, реализуемые в 2024 - 2025 годах остаются актуальными и в плановом периоде. Бюджетная политика городского округа на 2026-2028 годы также будет направлена на обеспечение устойчивости бюджета, безусловное исполнение действующих расходных обязательств, концентрацию финансовых ресурсов на приоритетных направлениях расходов, минимизацию рисков несбалансированности бюджета.
К основным задачам бюджетной политики в плановом периоде будут относиться:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета;
2) финансовое обеспечение мероприятий, направленных, на реализацию национальных проектов;
3) соблюдение условий соглашений, заключенных администрацией городского округа Жигулевск с министерством финансов Самарской области «О мерах по социально-экономическому развитию и оздоровлению муниципальных финансов муниципальных районов (городских округов, городских округов с внутригородским делением) Самарской области»;
4) исполнение действующих расходных обязательств в полном объеме, недопущение установления и исполнения расходных обязательств, не относящихся к полномочиям органов местного самоуправления, а также не обеспеченных источниками финансирования;
5) исполнение всех принятых социальных обязательств городского округа Жигулевск Самарской области при продолжении работы по совершенствованию социальной поддержки отдельных категорий граждан на основе принципа адресности и нуждаемости;
6) недопущение возникновения просроченной кредиторской задолженности;
7) обеспечение соблюдения бюджетно-финансовой дисциплины всеми главными распорядителями и получателями бюджетных средств;
8) продолжение реализации практики инициативного бюджетирования в городском округе Жигулевск Самарской области в целях вовлечения граждан в решение первоочередных проблем местного значения и повышения уровня доверия к власти;
9) повышение эффективности реализации муниципальных программ;
10) осуществление анализа деятельности казенных, бюджетных и автономных учреждений с целью повышения эффективности использования бюджетных средств, повышение качества финансового менеджмента главных распорядителей бюджетных средств;
11) повышение результативности предоставления субсидий юридическим лицам посредством мониторинга достижения результатов их предоставления;
12) обеспечение открытости и прозрачности бюджетного процесса, доступности информации о финансах городского округа Жигулевск Самарской области.
При формировании расходов бюджета к приоритетам определено:
1) обеспечение реализации национальных, федеральных и региональных проектов развития с участием городского округа Жигулевск;
2) поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, обеспечение финансированием потребности на увеличение МРОТ, индексацию заработной платы работникам муниципальных учреждений;
3) соблюдение норматива расходов на содержание органов местного самоуправления, устанавливаемого постановлением Правительства Самарской области;
4) проведение работы, направленной на привлечение средств вышестоящих бюджетов в целях сокращения нагрузки на местный бюджет, для решения вопросов местного значения;
В сфере финансирования дефицита бюджета ставятся следующие задачи:
1) недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, сохранение финансовой устойчивости и сбалансированности бюджета городского округа с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации;
2) эффективное управление муниципальным долгом, в том числе безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск Самарской области, равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;
3) обеспечение минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств путем отказа от рыночных заимствований в пользу привлечения бюджетных кредитов в сроки, исключающие возникновение кассовых разрывов.
Одним из главных условий повышения эффективности бюджетных расходов является обеспечение подотчетности (подконтрольности) и прозрачности бюджетных расходов. В рамках данного направления планируется осуществление следующих мероприятий:
1) активизация деятельности органов муниципального финансового контроля;
2) осуществление внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита главными распорядителями средств бюджета городского округа, главными администраторами доходов бюджета городского округа, главными администраторами источников финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск Самарской области;
3) осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд городского округа с соблюдением требований Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;
4) усиление контроля за полнотой и достоверностью отчетности о реализации муниципальных программ городского округа, отчетности об исполнении муниципальных заданий.
