Об утверждении Основных направлений долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов

В целях реализации ответственной долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области и повышения ее эффективности, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 26.09.2013              № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,

ПОСТАНОВЛЯЮ:

1. Утвердить Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.

2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск Самарской области при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.  

3. Опубликовать настоящее постановление в газете «Вестник Жигулевска» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

4. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Самарской области Казакову О.Г.

Приложение

к постановлению администрации 

городского округа Жигулевск

Самарской области 

от « 14 »    10     2025 №  2360

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов

1. Общие положения

Основные направления долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области (далее – долговая политика) определяют цели, приоритеты и основные мероприятия по управлению муниципальным долгом городского округа Жигулевск Самарской области (далее – городского округа Жигулевск) на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

Долговая политика на 2026 год и на плановый период 2027 - 2028 годов разработана в соответствии со статьей 107¹ Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Долговая политика на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов является частью бюджетной политики городского округа Жигулевск, непосредственно связана с бюджетным процессом и способствуют решению задач, стоящих перед городским округом Жигулевск на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов.

Долговая политика формируется для обеспечения сбалансированности, устойчивости бюджета городского округа Жигулевск и определяет приоритеты решений в сфере управления муниципальным внутренним долгом.

Долговая политика заключается в реализации комплекса мер, направленных на обеспечение потребностей городского округа Жигулевск в заемных средствах, своевременное и полное исполнение обязательств по погашению и обслуживанию муниципального долга, минимизацию расходов на обслуживание муниципального долга, поддержание объема и структуры долговых обязательств городского округа Жигулевск на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов, исключающих их неисполнение.

1. Итоги реализации долговой политики городского округа Жигулевск в 2024 году и прогнозируемые итоги 2025 года

Реализация долговой политики в 2024 году и за истекший период 2025 года, направленная на отказ от рыночных заимствований, планирование графика привлечения бюджетных кредитов с учетом необходимости исключения кассовых разрывов одновременно с минимизацией расходов на обслуживание муниципального долга, обеспечила сохранение оптимальной структуры муниципального долга.

Фактически, по итогам 2024 года объем муниципального долга городского округа Жигулевск составил 187432 тыс. рублей, при этом в структуре долга отсутствуют заимствования в коммерческих банках, 100% долга составляют бюджетные кредиты, привлеченные из областного бюджета по ставке ¼ часть действующей ключевой ставки, установленной Центральным банком Российской Федерации.

В 2025 году администрацией городского округа Жигулевск привлечен бюджетный кредит в целях погашения долговых обязательств перед областным бюджетом в части бюджетных кредитов, раннее предоставленных из областного бюджета, на сумму 42840 тыс. рублей со сроком погашения в течение трех лет. За 9 месяцев текущего года перечислено в счет погашения основного долга по ранее привлеченным кредитам 61099 тыс. рублей, долг на 01.10.2025 составил - 169173 тыс. рублей. Также в текущем году на реализацию инвестиционных проектов «Формирование комфортной городской среды на территории городского округа Жигулевск в 2025 году», «Текущий ремонт и оснащение главной сцены                                                                     МБУК «Многофункциональный культурный центр», Самарская область,                    г. Жигулевск, ул. Никитина, д.9» и «Ремонт улично-дорожной сети городского округа Жигулевск» в 2025 году выделен кредит из областного бюджета на общую сумму 36866 тыс. рублей со сроком погашения в течение трех лет. Бюджетный кредит привлечен по ставке 3% годовых.

Расходы на обслуживание муниципального долга в 2024 году составили 7777 тыс. рублей, или 0,5% от объема расходов бюджета городского округа Жигулевск, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из вышестоящих бюджетов, за 9 месяцев 2025 года -  6816  тыс. рублей или 0,6% от объема указанных расходов.

Ожидаемый в конце 2025 года объем муниципального долга соответствует муниципальным обязательствам, установленным программой муниципальных внутренних заимствований, утвержденной решением Думы городского округа Жигулевск Самарской области от 11 декабря 2024 г. № 650 «О бюджете городского округа Жигулевск Самарской области на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» и планируется на уровне                              261222 тыс. рублей.

Обязательства по обслуживанию муниципального долга городского округа Жигулевск выполнялись своевременно и в полном объеме. Требования бюджетного законодательства к объему расходов на обслуживание муниципального долга по ожидаемым итогам исполнения бюджета городского округа Жигулевск за 2025 год будут соблюдены.

3. Основные факторы, определяющие характер и направления долговой политики

Основными факторами, определяющими характер и направления долговой политики городского округа Жигулевск, являются:

1)                рост потребностей бюджета в рамках реализации на территории городского округа Жигулевск мероприятий национальных проектов, а также инвестиционных проектов;

2)                рост расходных обязательств вследствие необходимости поддержания достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы;

3)                ухудшение текущей экономической ситуации, вызванной негативным последствием санкций;

4)                необходимость выполнения обязательств по непревышению уровня муниципального долга над размером, установленным правилами и условиями предоставление из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов.

5)                необходимость сохранения объема муниципального внутреннего долга на безопасном уровне с соблюдением ограничений, установленных постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2019 № 974                      «Об утверждении Методики распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, правил и условий предоставления из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов».

4. Цели и задачи долговой политики

Целью долговой политики является обеспечение долговой устойчивости городского округа Жигулевск без ущерба для финансирования его социально-экономического развития. Как и в предшествующие периоды, необходимо обеспечить эффективное управление муниципальным долгом, недопущение рисков возникновения кризисных ситуаций при исполнении местного бюджета, поддержание муниципального долга городского округа Жигулевск в объеме, обеспечивающем возможность гарантированного выполнения всех долговых обязательств по его погашению и обслуживанию при условии сохранения финансовой устойчивости, и сбалансированности бюджета городского округа Жигулевск с учетом ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Задачами долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)       безусловное исполнение и обслуживание долговых обязательств городского округа Жигулевск в условиях любой, в том числе самой неблагоприятной экономической и бюджетной ситуации;

2)       оптимизация структуры муниципального долга городского округа Жигулевск в целях обеспечения минимально возможной стоимости обслуживания долговых обязательств;

3)       повышение эффективности муниципальных заимствований;

4)       равномерное распределение нагрузки по погашению долговых обязательств;

5)       сокращение рисков, связанных с осуществлением заимствований;

6)       привлечение муниципальных заимствований с учетом фактического исполнения и реальной потребности местного бюджета;

7)       открытость и прозрачность управления муниципальным долгом.

5. Инструменты реализации долговой политики

В 2026 году и плановом периоде 2027-2028 годов в качестве основной формы заимствований будут бюджетные кредиты, привлекаемые из областного бюджета, осуществление рыночных заимствований не планируется. Объемы и параметры муниципальных заимствований будут определяться таким образом, чтобы обеспечивалась сбалансированность бюджета городского округа Жигулевск, а график платежей по обслуживанию и погашению муниципального долга был равномерным. С учетом этого, инструментами реализации долговой политики городского округа Жигулевск являются:

1)       осуществление привлечения новых заимствований в целях финансирования дефицита бюджета городского округа Жигулевск, а также погашения имеющихся долговых обязательств с учетом соблюдения ограничений, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации, а также постановлением Правительства Самарской области от 23.12.2019 № 974 «Об утверждении Методики распределения дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов, правил и условий предоставления из областного бюджета дотаций местным бюджетам на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов» в отношении объема муниципального долга и расходов на его обслуживание, потребности бюджета городского округа и экономической возможности по мобилизации ресурсов;

2)       использование механизмов оперативного управления долговыми обязательствами, в том числе корректировка сроков привлечения заимствований, а также сокращение объема заимствований с учетом результатов исполнения бюджета городского округа Жигулевск;

3)       управление структурой муниципального долга городского округа Жигулевск путем использования в качестве форм заимствований бюджетных кредитов;

4)       обеспечение своевременного и полного учета долговых обязательств.

6. Анализ рисков для бюджета, возникающих в процессе управления муниципальным долгом

Реализация долговой политики городского округа Жигулевск будет осуществляться в условиях умеренных темпов роста экономики, продолжающейся нестабильности на финансовых рынках и, как следствие, существенных рисков при исполнении бюджета.

Основными рисками при реализации долговой политики городского округа Жигулевск Самарской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов являются:

1)       риск рефинансирования – отсутствие возможности осуществить на приемлемых условиях новые муниципальные заимствования для своевременного погашения долговых обязательств, и, в результате, возникнет необходимость использовать доходы местного бюджета для погашения долговых обязательств.

2)       риск недостаточного поступления доходов в бюджет городского округа Жигулевск и роста дефицита бюджета вследствие снижения налоговой базы по основным доходным источникам местного бюджета и отсутствие в местном бюджете средств для полного и своевременного исполнения обязательств.

3)       риск изменения налогового законодательства Российской Федерации, в том числе пересмотр распределения доходных источников между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации;

Также, в целях обеспечения устойчивости местного бюджета и снижения зависимости от заимствований, при формировании местного бюджета применяется консервативный подход к планированию собственных доходов и взвешенная политика осуществления текущих расходов.