Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017-2019 годы
В целях увеличения налогового потенциала городского округа Жигулевск, повышения уровня и качества жизни населения, улучшения эффективности использования бюджетных средств, руководствуясь Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 26.09.2013 № 432, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017-2019 годы (далее – Основные направления) согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Структурным подразделениям администрации городского округа Жигулевск при реализации своих полномочий руководствоваться положениями Основных направлений.
3. Опубликовать настоящее постановление на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на руководителя финансового управления администрации городского округа Жигулевск Казакову О.Г.
Глава городского округа В.Я.Классен
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от 17.10.2016 № 314
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017-2019 годы
I. Общие положения
Основные направления бюджетной и налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов (далее - Основные направления бюджетной и налоговой политики) разработаны с учетом итогов реализации бюджетной политики в 2016 году, в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городском округе Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 26 сентября 2013 года № 432 и Уставом городского округа Жигулевск, утвержденным Решением Думы городского округа Жигулевск от 14 мая 2013 года № 384.
Основные направления бюджетной и налоговой политики являются основой для формирования бюджета городского округа на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов.
При подготовке Основных направлений бюджетной и налоговой политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, Основных направлений налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, Основных направлений бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, Программы Правительства Самарской области по повышению эффективности управления общественными финансами на период до 2018 года и иных документов государственного стратегического планирования, Послания Губернатора Самарской области Н.И. Меркушкина Самарской Губернской Думе от 21.12.2015г.
- Основные итоги социально-экономического развития
городского округа Жигулевск Самарской области в 2015 - 2016 годах
В 2015 году и первой половине 2016 года экономика развивалась в условиях неблагоприятного воздействия внешних макроэкономических факторов, тем не менее, в городском округе Жигулевск отмечен рост промышленного производства, жилищного строительства, оборота розничной торговли, номинальной среднемесячной заработной платы, наблюдается положительная динамика в сферах коммунального и дорожного хозяйства. По результатам 2015 года индекс промышленного производства по сравнению с предыдущим годом составил 104,7%. Отмечен рост производства аккумуляторов - на 22,1%, извести – на 14,8%, хлеба и хлебобулочных изделий – на 2,5%, кондитерских изделий - на 10,4%, лекарственных средств в стоимостном выражении – в 2,6 раза, тепловой энергии - на 29,9%. Предприятиями малого бизнеса городского округа Жигулевск в январе – декабре 2015 года отгрузка товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности «Обрабатывающие производства» и «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» по сравнению с аналогичным периодом прошлого года увеличилась на 3,9%.
Наряду с положительной динамикой на ряде предприятий, есть отрасли, где произошел значительный спад. Допущено снижение выпуска электроэнергии - на 0,8%, цемента - на 55,7%, щебня - на 5%, лекарственных препаратов - на 15,8%.
Отгружено товаров, работ и услуг на 32 184,6 млн. рублей, что на 7,4% больше, чем в 2014 году. Увеличение объема отгруженной продукции потребителям в действующих ценах отмечено только в обрабатывающих производствах - на 23,2%, в том числе пищевых продуктов, включая напитки, и табака - на 21,8%, химического производства - в 2,4 раза, электрооборудования, электронного и оптического оборудования - на 44,3%. По другим видам экономической деятельности произошло снижение отгрузки на 24,3% и 0,4% соответственно.
Одновременно, произошло снижение инвестиционной активности промышленных предприятий городского округа, возросла численность безработных граждан, сократилась численность населения городского округа Жигулевск.
В январе – мае 2016 года в городском округе Жигулевск наблюдается положительная динамика по некоторым макроэкономическим показателям социально-экономического развития территории. Продолжается рост промышленного производства, положительного сальдированного финансового результата крупных и средних предприятий городского округа Жигулевск, номинальной начисленной средней заработной платы, наблюдается положительная динамика в жилищном строительстве. Но вместе с тем, отмечается продолжающееся снижение инвестиционной активности предприятий, реальных денежных доходов населения и его потребительской активности, демографических показателей городского округа Жигулевск, увеличилось количество безработных граждан. Таким образом, социально-экономическая ситуация в городском округе Жигулевск продолжает оставаться напряженной.
Учитывая итоги функционирования промышленного комплекса в 2016 году, объем промышленного производства в сопоставимых ценах оценивается в 104,8% к уровню 2015 года. Экономическому росту, как и в предыдущем периоде, будет способствовать динамика развития обрабатывающих производств. Индекс производства составит 112,5%, в том числе наибольший рост по итогам января-мая текущего года к соответствующему периоду прошлого года наблюдается в химическом производстве – в 2,1 раза и производстве электрооборудования, электронного и оптического оборудования – 1,2 раза в связи с расширением производственных мощностей одного из ведущих производителей лекарственных средств в России ООО «Озон» завод медицинских препаратов и крупнейшего производителя аккумуляторов ЗАО «АКОМ», реализующего импортозамещающий проект по производству стартерных аккумуляторов нового поколения.
Количество организаций малого бизнеса в городском округе Жигулевск по состоянию на 01.07.2016 по сравнению с аналогичным периодом 2015 года увеличилось на 43 единиц или на 6,3 %, при этом увеличилась численность работников, занятых на этих предприятиях на 882 человека или на 16,5%. Количество предпринимателей без образования юридического лица уменьшилось по сравнению с аналогичным периодом на 47 человек или на 3,6%.
- Основные итоги реализации бюджетной и налоговой политики за 2015 год и прошедший период текущего года
В 2015 – 2016 годах в бюджетное и налоговое законодательство на федеральном, региональном и местном уровнях внесен ряд изменений, реализация которых повлияла на размер собственных доходов бюджета.
С 1 января 2015 года вступили в силу новые принципы налогообложения недвижимого имущества физических лиц в соответствии с поправками, внесенными в Налоговый Кодекс Российской Федерации. В связи с этим, Решением Думы городского округа Жигулевск от 21.11.2014 № 584 «О налоге на имущество физических лиц на территории городского округа Жигулевск» установлены ставки налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. В 2015 и 2016 годах в данное Решение внесены следующие изменения:
- в части установления ставок налога на имущество физических лиц на территории городского округа Жигулевск исходя из кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества в отношении объектов капитального строительства, относящихся к административно-деловым и торговым центрам включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации;
- в части предоставления льгот по налогу на имущество физических лиц, а также определения основания и порядка применения налоговой льготы социально незащищенным категориям граждан, таких как: семьи, имеющие трех и более детей; дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; семьи, имеющие детей – инвалидов.
Решением Думы городского округа Жигулевск от 29.09.2016 № 129 «Об утверждении Положения об уплате земельного налога на территории городского округа Жигулевск» установлена новая редакция указанного Положения, изменения коснулись: порядка предоставления льгот отдельным категориям налогоплательщиков – физическим лицам и сроков уплаты налога и авансовых платежей по земельному налогу для налогоплательщиков–организаций.
В рамках повышения эффективности администрирования доходов бюджета городского округа Жигулевск, для обеспечения надежности показателей прогноза и реалистичности расчета доходов, главными администраторами доходов бюджета разработаны и утверждены методики прогнозирования поступлений доходов в бюджет в соответствии с общими требованиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2016 № 574.
В целях обеспечения эффективного и рационального использования бюджетных средств и повышения ликвидности счета местного бюджета принято распоряжение администрации городского округа Жигулевск от 10.02.2016 № 39 «Об обеспечении сбалансированности в ходе исполнения бюджета городского округа Жигулевск в 2016 году», что позволило избежать кассовых разрывов и снизить риски неисполнения первоочередных расходных обязательств в условиях снижения поступлений налоговых и неналоговых доходов.
- Итоги бюджетной и налоговой политики
Формирование бюджетной политики основывается на итогах реализации бюджетной политики в предшествующем периоде, основной целью которой являлось сохранение финансовой стабильности в условиях нестабильной экономической ситуации 2014-2015 г.г. Администрацией городского округа осуществлялся консервативный подход к бюджетной политике в предыдущие годы, что позволило обеспечить долгосрочную устойчивость бюджета без сокращения принятых социальных обязательств и выполнение всех действующих расходных обязательств. Кроме того, в городском округе были приняты муниципальные правовые акты, направленные на обеспечение сбалансированности в ходе исполнения местного бюджета.
На оказание мер социальной поддержки отдельным категориям граждан в 2015 году, с учетом реализуемых переданных государственных полномочий, направлено 122300 тыс. рублей или порядка 10,7% всех расходов бюджета.
В 2015 году расходы на заработную плату и начисления на выплаты по оплате труда работников муниципальных учреждений составили 278424,2 тыс. рублей, с ростом 5,2% к уровню 2014 года. Доля фонда оплаты труда с начислениями в общем объеме расходов бюджета городского округа (без учета средств вышестоящих бюджетов, имеющих целевое назначение) составила 42,5%.
Средняя заработная плата работников муниципальных учреждений городского округа Жигулевск в 2015 году достигла 18835 рублей. В 2016 году по итогам 9 месяцев средний уровень заработной платы составил 18079,58 рублей.
Одним из приоритетных направлений в прошедшем периоде являлось исполнение указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В результате проведенной работы средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей за 2015 год составила 23985 рублей, работников культуры – 19504 рублей.
Несмотря на отрицательную динамику поступления налоговых и неналоговых доходов, в городском округе сохраняется «бюджет развития». За счет средств дорожного фонда в 2015 году на содержание и капитальный ремонт дорог направлено 73616 тыс.рублей, в том числе на капитальный ремонт дорог и дворовых территорий направлено 72902 тыс. рублей, что позволило произвести ремонт 6,516 км. дорог и 8 дворовых территорий.
В 2015 году продолжалась реализация мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. В городском округе Жигулевск действует муниципальная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства на территории городского округа Жигулевск», объем финансирования которой в 2015г. – 360,7 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета 85 млн.рублей, также на эти цели выделены средства ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в сумме 252,3 млн.рублей. В рамках реализации данной программы в 2015переселено 196 квартир, в которых проживают 576 человек.
В 2016 году плановый объем дорожного фонда составляет 62663 тыс. рублей, за 9 месяцев текущего года расходы составили 46814 тыс. рублей. За счет средств дорожного фонда планируется капитально отремонтировать 2,746 км дорог. По программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Жигулевск Самарской области» на 2013-2017 годы в бюджете 2016г. на переселение предусмотрено 645 млн.рублей, в том числе за счет средств ГК Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства – 423 млн.рублей, за счет областного бюджета – 184 млн.рублей, за 9 месяцев расходы произведены в объеме 180,2 млн.рублей. За отчетный период приобретено 62 квартиры и 2 комнаты, переселено 192 человека. До конца реализации мероприятий программы будет приобретено 289 квартир и переселено 778 человек.
В 2016 году начаты работы по капитальному ремонту здания, где расположена ГБОУ СОШ №8 и благоустройству прилегающей территории, работы будут закончены в 2017 году. Всего на эти цели планируется направить 68,5 млн.рублей, на 01.10.2016г. освоено 30 млн.рублей.
В 2015-2016 годах продолжалась работа по оптимизации сети муниципальных учреждений бюджетной сферы и сокращение расходов на муниципальное управление. В 2015 году проведена работа по ликвидации муниципального бюджетного учреждения городского округа Жигулевск «РКЦ». В Устав городского округа в 2015г. внесены изменения, связанные с реорганизацией Думы городского округа Жигулевск, при этом расходы на содержание органов местного самоуправления в 2016г., по сравнению с 2015 годом сократились на 11695 тыс. рублей, или 10,6%.
В течение 2016 года, в рамках работы по оптимизации сети муниципальных учреждений, было реорганизовано 2 учреждения культуры – МБУ «КДЦ» и МБУ ДК «Юбилейный» с созданием на их базе муниципального бюджетного учреждения культуры «Многофункциональный культурный центр», что позволило сократить расходы на административный персонал.
Итогом реализации бюджетной политики является повышение результативности расходов путем применения программного подхода к формированию бюджета. В 2015 году в бюджете реализовывались мероприятия 34 муниципальных программ, которые охватывали 72% общего объема расходов бюджета, в 2016 году в бюджете предусмотрено финансирование 24 муниципальных программ на сумму 1127373 тыс. рублей, которое составляет 82,8% бюджетных расходов.
В прошедшем периоде проведена работа по совершенствованию нормативной правовой базы в области закупок для обеспечения муниципальных нужд. Приняты муниципальные правовые акты, регулирующие нормирование затрат на обеспечение функций органов местного самоуправления и казенных учреждений городского округа.
- Основные направления бюджетной политики на 2017-2019 годы
Основные характеристики проекта бюджета на 2017 – 2019 годы сформированы на основе прогноза социально-экономического развития городского округа Жигулевск на 2017 – 2019 годы.
В 2017 – 2019 годах основной задачей бюджетной политики продолжает оставаться сохранение уровня расходов в соответствии с возможностями бюджета. Необходимо обеспечить сбалансированность и устойчивость бюджета при безусловном выполнении всех действующих обязательств. Дополнительные обязательства должны приниматься только на основании прогнозируемых доходов бюджета, что позволит максимально снизить риски, связанные с принятием не обеспеченных финансовыми ресурсами расходных обязательств.
Для обеспечения этой задачи в основу работы по формированию бюджета легло сосредоточение средств на первоочередных расходах: обеспечение в полном объеме публичных нормативных обязательств, формирование фондов оплаты труда, обслуживание муниципального долга.
Объем расходов бюджета формировался на основании принципов:
- установление и исполнение расходных обязательств в пределах полномочий, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления городского округа;
- финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года;
- оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления и подведомственных учреждений, отказ от индексации оплаты труда в органах местного самоуправления.
Общий объем расходов бюджета сформирован исходя из возможностей доходной базы, рассчитанной на основании прогнозных значений главных администраторов доходов. При формировании предельных объемов бюджетных ассигнований, доводимых до главных распорядителей бюджетных средств, были реализованы следующие подходы:
- Утвержденные Решением Думы городского округа Жигулевск от 16.12.2015 № 33 «О бюджете городского округа Жигулевск на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов» (в редакции решения Думы городского округа от 23.09.2016 № 127 «О внесении изменений в решение Думы городского округа Жигулевск от 16 декабря 2015 года № 33» бюджетные ассигнования на 2017 и 2018 год использованы в качестве «базовых» объемов.
- «Базовые» объемы уточнены на:
- сокращение объемов бюджетных ассигнований по прекращающимся расходным обязательствам ограниченного срока действия и изменения контингента получателей;
- индексацию расходов на оплату услуг электроснабжения с 1 июля 2017 года на 7,0%, с 1 июля 2018 года на 5,7%, (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2017 году на 8,8%, в 2018 году – на 8,5%) с 1 июля 2019 года - на 5,5%;
- индексацию расходов на оплату услуг теплоснабжения с 1 июля 2017 года на 4,1 - 9%, с 1 июля 2018 года на 3,9%, (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация в 2017 году на 4,5%, в 2018 году – на 6,8%) с 1 июля 2019 года - на 3,7%;
- индексацию расходов на оплату услуг водоснабжения/водоотведения с 1 июля 2017 года на 6,2%, с 1 июля 2018 года на 6,0%, (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация с 1 июля 2017 года на 5,5%, с 1 июля 2018 года – на 7,5%) с 1 июля 2019 года - на 4,7%;
- индексацию расходов на оплату услуг газоснабжения с 1 июля 2017 года на 2,0%, с 1 июля 2018 года на 2,0%, (в предыдущем бюджетном цикле предусмотрена индексация с 1 июля 2017 года 3,6%, с 1 июля 2018 года – на 6,2%) с 1 июля 2019 года - на 2,0%.
- проведение оптимизации расходных обязательств с целью повышения эффективности использования бюджетных средств.
Основным приоритетом бюджетной политики в 2017 - 2019 годах продолжает оставаться финансовое обеспечение реализации указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. В проекте бюджета городского округа Жигулевск предусмотрены средства на повышение заработной платы работников культуры, исходя из необходимости достижения целевых значений уровня средней заработной платы, установленных «дорожной картой».
Увеличение расходов на фонд оплаты труда указанных категорий работников к прогнозному уровню 2016 года составит: в 2017 году –13303,3тыс. рублей, в 2018 году – 18675,4 тыс.руб., в 2019 – 20621,5 тыс.рублей.
В рамках поэтапного повышения заработной платы отдельным категориям работников, средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в 2017 году в расчете на физическое лицо будет доведена до 28710 рублей, работников учреждений культуры в расчете на физическое лицо - 26619 рублей, из которых 23957,1 рублей (90%) за счет бюджета и 2661,9 рублей (10%) за счет внебюджетных источников.
В 2018 году средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в расчете на физическое лицо будет доведена до 32190 рублей, работников учреждений культуры в расчете на физическое лицо - 28291 рублей, из которых 25461,9 рублей (90%) за счет бюджета и 2829,1 рублей (10%) за счет внебюджетных источников.
В 2019 году средняя заработная плата педагогических работников учреждений дополнительного образования детей в расчете на физическое лицо будет доведена до 35353 рубля, работников учреждений культуры в расчете на физическое лицо - 33585 рублей, из которых 30227 рублей (90%) за счет бюджета и 3358 рублей (10%) за счет внебюджетных источников.
При данном повышении соотношение средней заработной платы работников учреждений культуры и среднемесячной номинальной начисленной заработной платы наемных работников в организациях, у индивидуальных предпринимателей и у физических лиц (среднемесячному доходу от трудовой деятельности) составит 95%, а по педагогическим работникам – 100%.
В предстоящий 2017 год будет завершаться реализация мероприятий муниципальной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского округа Жигулевск Самарской области» на 2013-2017 годы (этап 2016-2017 годов), на что планируется направить остатки средств по этапу 2016-2017 годов и средства, предусмотренные в государственной программе Самарской области «Развитие жилищного строительства в Самарской области до 2020 года» в рамках областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Самарской области» до 2017 года в сумме 218,4 млн. рублей.
Как и в предыдущем бюджетном цикле, основной задачей бюджетной политики на очередной трехлетний период остается повышение эффективности бюджетных расходов с применением программно-целевого метода бюджетного планирования. В проекте бюджета предусмотрено финансирование 21 муниципальной программы на общую сумму 569,4 млн. рублей, которые охватывают практически все сферы деятельности. Муниципальными программами в 2017 году будет охвачено 73,5% расходов бюджета.
Непрограммные направления расходов в 2017 - 2019 годов включают финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления, муниципальных казенных учреждений, а также отдельные направления в других сферах к которым, в силу специфики, затруднительно применение программно-целевых принципов планирования.
Финансовое обеспечение расходных обязательств по обслуживанию муниципального долга рассчитано на основании договоров о предоставлении бюджетных кредитов. В 2017 году объем средств на указанные цели предусмотрен в объеме 179 тыс. рублей, к 2018 году муниципальный долг планируется погасить.
- Основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов
Основные направления налоговой политики городского округа Жигулевск на 2017 год и плановый период 2018 – 2019 годы подготовлены с учетом изменения федерального, регионального и местного законодательства и направлены на создание условий для социально-экономического развития и поддержания уровня сбалансированности бюджета городского округа.
Основными целями в области налоговой политики являются сохранение бюджетной устойчивости, увеличение доходной части бюджета, а также поддержка инвестиционной активности бизнеса в первую очередь в производственной сфере, обеспечивающей увеличение налогового потенциала городского округа.
В рамках реализации Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации и Антикризисных мер Правительства Российской Федерации, в целях налогового стимулирования развития малого и среднего бизнеса, на уровне федерального законодательства планируется внесение в специальные налоговые режимы, следующих изменений:
- в целях снижения неформальной занятости экономически активного населения предполагается введение для физических лиц, оказывающих на индивидуальной основе по найму некоторые виды услуг физическим лицам (например, уборка, ведение домашнего хозяйства, репетиторство, присмотр и уход за детьми, больными и престарелыми), и не являющихся индивидуальными предпринимателями, возможности добровольного уведомления об осуществлении ими указанной деятельности с освобождением получаемых от такой деятельности доходов от обложения налогом на доходы физических лиц на срок до 31 декабря 2018 года;
- в связи с тем, что с 1 июля 2018 года на индивидуальных предпринимателей, являющихся налогоплательщиками единого налога на вмененный доход (далее – ЕНВД) или налогоплательщиками патентной системы налогообложения, возлагается обязанность по применению контрольно-кассовой техники, в целях снижения их издержек, связанных с закупкой новой техники, предлагается предоставить им право уменьшать суммы исчисленного в соответствии со специальным налоговым режимом единого налога на сумму расходов по приобретению контрольно-кассовой техники;
- предполагается корректировка механизма установления значения коэффициента-дефлятора, используемого в рамках системы налогообложения в виде ЕНВД для обеспечения прогнозируемости роста налоговой нагрузки для малого бизнеса по указанному налогу.
В настоящее время прорабатывается вопрос законодательного закрепления за собственниками земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, поставленные на кадастровый учет, права на которые не зарегистрированы в установленном порядке, обязанности по уплате налога на имущество физических лиц в отношении указанных объектов.
Также, к основным мерам в области налоговой политики, планируемым к реализации в 2017 году и плановом периоде 2018 и 2019 годов относится совершенствование налогового администрирования:
- увеличение размера пени (в целях повышения эффективности использования в налоговых правоотношениях пеней, по своей правовой природе носящих компенсационный характер и подлежащих уплате в случае нарушения установленных законодательством о налогах и сборах сроков уплаты сумм налогов, сборов и страховых взносов, предполагается увеличить размер пени с одной трехсотой до одной стовосьмидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации);
- улучшение условий для своевременного исполнения обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов. В настоящее время используются разнообразные способы уплаты платежей, регулируемых Налоговым кодексом, в наличной или безналичной форме через банки, организации федеральной почтовой связи, в том числе с использованием интернет-сервисов банков, платежных терминалов и личных кабинетов налогоплательщиков. При исполнении обязанности по уплате таких платежей должна быть обеспечена надлежащая идентификация плательщиков для защиты их прав. Предлагается внести в Налоговый кодекс изменения, не предполагающие увязку исполнения обязанности по уплате налога, сбора, страхового взноса и характеристик лица, осуществляющего уплату таких платежей.
В целях оптимизации действующих налоговых льгот по региональным и местным налогам, а также по федеральным налогам в части, зачисляемой в региональные и местные бюджеты, планируется поэтапная отмена действующих налоговых льгот, установленных на федеральном уровне по региональным и местным налогам, с передачей соответствующих полномочий на региональный (местный) уровень.
Анализ уровня налоговой нагрузки показывает, что налоговые доходы бюджета городского округа Жигулевск (рассчитываемые как сумма поступлений всех налогов и сборов) в доле собственных доходов увеличилась по сравнению с 2014 годом (в 2014 году – 73,1%, в 2015 году – 79,0%).
Данные результаты достигнуты, в том числе за счет реализации мер по совершенствованию законодательства о налогах и сборах.
Основным источником доходов бюджета городского округа Жигулевск по прежнему являются налог на доходы физических лиц (далее - НДФЛ) и земельный налог.
В 2016 году продолжена работа, направленная на повышение уровня собственных доходов городского округа Жигулевск и увеличение налогового потенциала.
В 2017–2019 годах будет продолжена работа по увеличению налоговой базы по имущественным налогам, поступление которых в меньшей степени зависит от экономической ситуации в стране и округе. В частности с 2016 года проводится начисление налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости, которая является более справедливой по сравнению с ранее действовавшей системой налогообложения имущества физических лиц.
Администрацией городского округа Жигулевск, в рамках деятельности Совета директоров промышленных предприятий городского округа Жигулевск, осуществляется совместная работа с крупными работодателями городского округа по повышению собираемости имущественных налогов, а также по мониторингу экономической ситуации на данных предприятиях, являющихся основными плательщиками налоговых поступлений в бюджет городского округа. Кроме того, проводится совместная с налоговым органом работа в рамках Комиссии по легализации объектов налогообложения при Межрайонной ИФНС России № 15 по Самарской области. Рассмотрение вопросов налогообложения осуществляется также на заседаниях межведомственной комиссии по увеличению поступления денежных средств в доходы бюджета городского округа Жигулевск. В 2017–2019 годах работа по данному направлению должна быть продолжена.
Одним из важных направлений работы в 2017–2019 годах будет продолжение повышения эффективности администрирования доходов бюджета по следующим направлениям:
- проведение мероприятий по выявлению незарегистрированных объектов недвижимости с целью постановки на учет в регистрирующих и налоговых органах и повышения собираемости налога на имущество физических лиц с учетом применения действующего законодательства;
- проведение мероприятий по актуализации базы данных государственного кадастра недвижимости и базы данных налоговых органов,
- проведение муниципального земельного контроля использования земель на территории городского округа Жигулевск, принятие мер по выявлению и устранению нарушений земельного законодательства;
- проведение работ по взысканию сумм неосновательного обогащения по использованию земельных участков;
- проведение претензионно-исковой работы по взысканию с арендаторов задолженности по доходам от сдачи в аренду земельных участков и имущества, находящегося в оперативном управлении городского округа;
- активизация работы по оформлению земельных участков в собственность городского округа Жигулевск с целью последующего распоряжения на возмездной основе;
- повышение эффективности работы административной комиссии администрации городского округа Жигулевск по выявлению фактов административных правонарушений и наложению административных штрафов в рамках установленных полномочий.
Реализация перечисленных мероприятий позволит в максимальной степени использовать имеющийся налоговый потенциал городского округа Жигулевск, обеспечить стабильность и устойчивость местного бюджета.
- Долговая политика и дефицит бюджета
Целью долговой политики в 2017 - 2019 годах остается поддержание размера и структуры муниципального долга в объеме, обеспечивающем выполнение долговых обязательств и сохранение финансовой устойчивости бюджета городского округа.
Основной принцип формирования бюджета – соответствие расходов планируемым доходам. Структура муниципального долга состоит из бюджетных кредитов, привлеченных из бюджета Самарской области. Муниципальный долг по действующим договорам о предоставлении бюджетных кредитов будет погашен к 1 января 2018 года. Проведение взвешенной долговой политики позволит обеспечить долгосрочную сбалансированность и устойчивость бюджета городского округа.
