Об утверждении Положения об инспекции экологического контроля администрации городского округа Жигулевск
В соответствии с решением Думы городского округа Жигулевск от 21.11.2013 №467 «Об утверждении структуры администрации городского округа Жигулевск», руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере окружающей среды», Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Положение об инспекции экологического контроля администрации городского округа Жигулевск согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу следующие муниципальные правовые акты:
2.1. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011 № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск».
2.2. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 19.09.2011 № 107 нпа «О внесении изменений в Положение об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск».
2.3. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 29.11.2011 № 2312 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011 № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации».
2.4. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 28.12.2012 № 2751 «О внесении изменений в постановление администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011 № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск».
3. Пункт 5 постановления администрации городского округа Жигулевск от 19.06.2013 № 050 нпа «О внесении изменений в отдельные муниципальные правовые акты по муниципальному земельному контролю» исключить.
4. Настоящее постановление вступает в силу с момента подписания и распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2014 года.
5. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
6. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Глава администрации В.Я.Классен
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от _________________ № _______
Положение
об инспекции экологического контроля
администрации городского округа Жигулевск
1. Общие положения
1.1. Наименование структурного подразделения администрации: инспекция экологического контроля администрации городского округа Жигулевск (далее - Инспекция).
1.2. Инспекция образована на основании решения Думы городского округа Жигулевск от 21.11.2013 №467 «Об утверждении структуры администрации городского округа Жигулевск».
1.3. Инспекция осуществляет свою деятельность по организации и осуществлению на территории городского округа Жигулевск отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды, переданных администрации городского округа Жигулевск Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», а также иные полномочия, указанные в настоящем Положении.
1.4. Инспекцией непосредственно руководит начальник, который подчиняется главе администрации городского округа Жигулевск, заместителю главы администрации городского округа Жигулевск, курирующему деятельность Инспекции.
1.5. Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, настоящим Положением.
1.6. Структура, штатное расписание и условия оплаты труда работников Инспекции утверждаются распоряжением администрации городского округа Жигулевск.
1.7. В пределах прав, делегированных главой администрации городского округа, Инспекция имеет печать, бланки, штампы.
1.8. Настоящее Положение корректируется в соответствии с изменением целей, задач, функций, прав, ответственности, возложенных на Инспекцию.
1.9. Местонахождение Инспекции: 445350, Российская Федерация, Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Пушкина, д. 17.
2. Основные задачи Инспекции
2.1. Основными задачами Инспекции являются:
1) обеспечение исполнения юридическими лицами независимо от формы собственности и ведомственной принадлежности, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее – юридические лица и индивидуальные предприниматели) требований законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, а также требований, установленных муниципальными правовыми актами в указанной сфере;
2) осуществление отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды, переданных в соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»;
3) реализация мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;
4) организация и проведение мониторинга эффективности государственного контроля в соответствующих сферах деятельности;
5) организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа Жигулевск, формирование активной политики природосбережения, обеспечение взаимодействия в области охраны окружающей среды с предприятиями и организациями городского округа, организация контроля за разработкой и исполнением природопользователями мероприятий по охране окружающей среды и рациональному природопользованию;
6) участие в подготовке нормативных актов.
3. Функции Инспекции
В целях выполнения возложенных задач Инспекция осуществляет следующие функции:
3.1. В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (далее – Закон) осуществляет:
1) региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории городского округа Жигулевск и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:
а) государственный надзор в области обращения с отходами;
б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
в) государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;
2) учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, полномочием по государственному экологическому надзору за которыми в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона наделяются органы местного самоуправления;
3) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.
3.2. Проводит проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами.
3.3. Проводит рейды, обследования на территории городского округа Жигулевск:
1) по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;
2) по контролю за санитарным состоянием городского округа и выявлению несанкционированных свалок;
3) по контролю за санитарным состоянием закрепленных за предприятиями и организациями территорий и выявлению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».
3.4. Принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
3.5. Составляет акты проверок, акты обследований, объяснения должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.
3.6. Предъявляет требования и выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам об устранении нарушений, выявленных при проведении проверок, рейдов, обследований.
3.7. Осуществляет контроль за сроками, предоставленными для устранения выявленных нарушений.
3.8. Доводит до сведения граждан, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей через средства массовой информации сведения о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения при выявлении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или если такой вред причинен.
3.9. Ведет учет результатов проводимых проверок.
3.10. Проводит мониторинг эффективности государственного контроля в соответствующих сферах деятельности.
3.11. Ведет отчетность, а также готовит необходимые документы в соответствии с требованиями действующего законодательства и представляет их соответствующим должностным лицам и органам государственной власти.
3.12. Организует ведение банков данных по различным направлениям деятельности Инспекции.
3.13. Рассматривает устные и письменные жалобы, заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.
3.14. Принимает участие в работе комиссий и иных совещательных органов.
3.15. Подготавливает проекты целевых программ и мероприятий в области охраны окружающей среды, вносит изменения и дополнения в существующие целевые программы, осуществляет контроль за реализацией указанных программ и мероприятий.
3.16. Ведет ежеквартальный прием и согласует расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду на основании представленных разрешительных документов и справок, подтверждающих сдачу отходов на специализированные предприятия и в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, постановлением Правительства Самарской области, инструктивно-методическими материалами Управления Росприроднадзора, соглашением о взаимодействии.
3.17. Осуществляет контроль:
1) за выполнением предприятиями и организациями природоохранного законодательства, реализацией городских, региональных и федеральных программ в области охраны окружающей среды;
2) за сохранением и рациональным использованием земельных ресурсов, недр, растительного и животного мира;
3) за выполнением природопользователями мероприятий по рациональному использованию вод и охране их от загрязнения;
4) за правильностью эксплуатации и эффективным использованием очистных сооружений и газоочистных установок;
5) за выполнением природопользователями требований законодательства по содержанию территорий водозабора, прибрежных защитных полос и водных объектов;
6) за соблюдением требований по охране атмосферного воздуха (предельно-допустимые выбросы);
7) за соблюдением правил размещения, складирования, обеззараживания и утилизации отходов;
8) за представлением госстатотчетности по формам 2-ТП (отходы), 2-ТП (воздух) и 2-ТП (водхоз).
3.18. Взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами по вопросам осуществления функций Инспекции.
3.19. Участвует в подготовке нормативных правовых актов.
3.20. Готовит предложения для внесения в законы Самарской области.
3.21. Осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями с органами государственной власти.
4. Права и обязанности Инспекции, её должностных лиц
4.1. Инспекция имеет право:
1) запрашивать и получать в установленном порядке от структурных подразделений администрации городского округа информацию и материалы, необходимые для выполнения задач и функций, определенных в настоящем Положении;
2) вносить на рассмотрение главы администрации, заместителю главы администрации городского округа Жигулевск, курирующему деятельность Инспекции, предложения по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции;
3) принимать решения, входящие в компетенцию Инспекции.
4.2. Должностные лица Инспекции вправе:
1) проводить проверки, в сроки, на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами;
2) запрашивать у должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей документы и сведения, необходимые для осуществления экологического контроля;
3) составлять акты проверок, протоколы, объяснения должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, выдавать предписания по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения;
4) вносить в соответствующие органы и уполномоченным должностным лицам предложения о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства;
5) привлекать соответствующих экспертов, представителей экспертных организаций для осуществления экологического контроля;
6) обращаться в органы государственной власти за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению экологического контроля;
7) осуществлять взаимодействие с органами государственной власти при проведении проверок в установленном порядке;
8) в рамках осуществления государственного экологического контроля должностные лица Инспекции имеют право в установленном порядке:
а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
9) осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами, а также настоящим Положением.
4.3. Должностные лица Инспекции обязаны:
1) при осуществлении экологического контроля руководствоваться действующим законодательством, настоящим Положением и иными муниципальными правовыми актами;
2) при проведении проверок руководствоваться законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами;
3) предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
4) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности;
5) выполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами.
4.4. Должностным лицам Инспекции выдаются служебные удостоверения.
5. Руководство Инспекцией
5.1. Инспекцию возглавляет начальник Инспекции, который руководит деятельностью Инспекции.
5.2. Начальник Инспекции назначается на должность на условиях трудового договора и освобождается от должности распоряжением администрации городского округа по согласованию с заместителем главы администрации, курирующим деятельность Инспекции, в соответствии с действующим законодательством. На время отсутствия начальника Инспекции его обязанности исполняет лицо, назначенное в соответствии с распоряжением администрации городского округа Жигулевск.
5.3. Положение об Инспекции разрабатывается начальником Инспекции и утверждается постановлением администрации городского округа Жигулевск. Должностной регламент начальника и работников Инспекции утверждается главой администрации городского округа Жигулевск.
5.4. Начальник Инспекции имеет право:
1) в пределах своей компетенции давать указания и поручения, обязательные к исполнению всеми работниками Инспекции;
2) вносить предложения о поощрении либо применении дисциплинарных взысканий к работникам Инспекции;
3) запрашивать и получать в установленном порядке информацию и материалы, необходимые для исполнения своих должностных обязанностей;
4) принимать решения или участвовать в их подготовке в пределах своей компетенции;
5) проводить проверки, составлять по их результатам документы, протоколы об административных правонарушениях в случаях, установленных действующим законодательством;
6) требовать от работников Инспекции выполнения их должностных обязанностей и письменного оформления отчета об их выполнении;
7) выходить с предложением к руководству о создании условий для выполнения работниками Инспекции их должностных обязанностей;
8) участвовать в конкурсе на замещение вакантной должности;
9) повышать квалификацию и продвигаться по службе;
10) в рамках осуществления государственного экологического контроля:
а) посещать в целях проверки организации, объекты хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, в том числе объекты, подлежащие государственной охране, оборонные объекты, объекты гражданской обороны, знакомиться с документами и иными необходимыми для осуществления государственного экологического контроля материалами;
б) проверять соблюдение нормативов, государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды, работу очистных сооружений и других обезвреживающих устройств, средств контроля, а также выполнение планов и мероприятий по охране окружающей среды;
в) проверять соблюдение требований, норм и правил в области охраны окружающей среды при размещении, эксплуатации и выводе из эксплуатации производственных и других объектов;
г) проверять выполнение требований, указанных в заключении государственной экологической экспертизы, и вносить предложения о ее проведении;
д) предъявлять требования и выдавать предписания юридическим и физическим лицам об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, выявленных при осуществлении государственного экологического контроля;
11) осуществлять иные определенные законодательством полномочия.
5.5. Начальник Инспекции обязан:
1) соблюдать и исполнять требования Конституции Российской Федерации, законодательных и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Самарской области, муниципальных правовых актов;
2) осуществлять подготовку докладов об осуществлении государственного контроля в соответствующих сферах деятельности, об эффективности такого контроля;
3) представлять доклад об осуществлении государственного контроля (надзора) и об эффективности такого контроля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;
4) исполнять приказы, распоряжения и указания вышестоящих руководителей в порядке подчиненности;
5) исполнять требования, отраженные в должностном регламенте начальника Инспекции, разрабатывать должностные регламенты на своих подчиненных, Положение об Инспекции;
6) соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, установленного в администрации городского округа Жигулевск, инструкцию работы со служебной информацией;
7) поддерживать необходимый для должности уровень квалификации;
8) соблюдать нормы служебной этики;
9) проводить служебные расследования в случае ненадлежащего исполнения должностными лицами Инспекции служебных обязанностей;
10) при выявлении случаев ненадлежащего исполнения должностными лицами Инспекции служебных обязанностей направлять материалы руководству для принятия соответствующих мер в отношении должностных лиц;
11) составлять отчеты и представлять их соответствующим должностным лицам;
12) при осуществлении государственного экологического контроля:
а) предупреждать, выявлять и пресекать нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;
б) разъяснять нарушителям законодательства в области охраны окружающей среды их права и обязанности.
5.6. В соответствии с Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, начальник Инспекции несет ответственность за:
1) выполнение работниками Инспекции задач и функций, предусмотренных настоящим Положением;
2) своевременное и качественное выполнение планов работ работниками Инспекции;
3) состояние трудовой и профессиональной дисциплины среди подчиненных;
4) неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей, изложенных в должностном регламенте начальника Инспекции.
6. Критерии оценки эффективности деятельности Инспекции
6.1. Основными критериями оценки эффективности деятельности Инспекции являются:
1) выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
2) своевременность рассмотрения обращений граждан;
3) отсутствие мотивированных повторных обращений граждан и организаций в Инспекцию, которым ранее были даны ответы;
4) достижение целей в области качества.
7. Назначение и освобождение от должностей работников Инспекции. Взаимодействие Инспекции с иными субъектами
7.1. Работники Инспекции назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением администрации городского округа Жигулевск по согласованию с заместителем главы администрации городского округа Жигулевск, курирующим деятельность Инспекции, в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации и законодательством о муниципальной службе по представлению начальника Инспекции на условиях трудового договора.
7.2. Инспекция в своей работе взаимодействует со структурными подразделениями администрации городского округа Жигулевск, органами государственной власти, прокуратурой, предприятиями и организациями, расположенными на территории городского округа Жигулевск, а также с населением городского округа в пределах компетенции Инспекции.
8. Заключительные положения
8.1. Документы, изготовленные в процессе деятельности Инспекции, хранятся в Инспекции в течение 3 лет.
8.2. Инспекция представляет главе администрации городского округа отчет о результатах своей деятельности по осуществлению государственного экологического контроля по итогам года.
8.3. Должностные лица Инспекции в случае ненадлежащего исполнения функций, служебных обязанностей, совершения противоправных действий (бездействия) при проведении проверок несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
