Ни для кого не секрет, что 2022 год для охраны труда в Российской Федерации станет не только «годом тигра», но и переломным в привычном ведении работ по охране труда. Помимо изменяющихся требований по разработке инструкций правил (инструкций) по охране труда с 01.03.2022 вступает в законную силу Постановление Правительства РФ от 24.12.2021 № 2464 “О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда” (далее – Порядок №2464). К слову сказать, сам Порядок 1/29 не менялся аж с 2003 (!) года.
Конечно, меньше уделять внимания вопросам обучения по охране труда не придется. Наоборот, основной упор в новом нормативном акте сделан на больший временной охват по обучению и отработке практических навыков, включая применение средств индивидуальной защиты и оказанию первой помощи.
Что такое обучение по охране труда?
Как мы знаем, именно на практику уделялось внимание не всегда в первую очередь. А ведь обучение по охране труда является одним из основных процессов по охране труда. Согласно статье 219 Трудового кодекса РФ обучение по охране труда – это процесс получения работниками знаний, умений, навыков, позволяющих формировать и развивать необходимые компетенции с целью обеспечения безопасности труда, сохранения жизни и здоровья.
Топ-10 изменений в области обучения по охране труда
Сразу выделим важные изменения (дополнения), чтобы понимать весь масштаб происходящих перемен.
№1 Увеличившийся перечень требований
Порядок №2464 по сравнению с Порядком №1/29 расширился на 124 пункта, подробно расписав те или иные нюансы на каждом этапе обучения. Пунктом 4 определен основной ход направления, по которому осуществляется проведение обучения по охране труда:
- инструктажи по охране труда;
- стажировки на рабочем месте;
- обучение по оказанию первой помощи пострадавшим;
- обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты;
- обучения по охране труда у работодателя, в том числе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, или в организации, у индивидуального предпринимателя, оказывающих услуги по проведению обучения по охране труда (далее — обучение требованиям охраны труда).
№2 Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим
На данное обучение в Порядке №2464 отведен целый раздел. Само обучение представляет собой процесс получения работниками знаний, умений и навыков, позволяющих оказывать первую помощь до оказания медицинской помощи работникам при несчастных случаях на производстве, травмах, отравлениях и других состояниях, и заболеваниях, угрожающих их жизни и здоровью. Для достижения целей данного раздела определены категории работников, подлежащих обучению:
| а) работники, на которых приказом работодателя возложены обязанности по проведению инструктажа по охране труда, включающего вопросы оказания первой помощи пострадавшим, до допуска их к проведению указанного инструктажа по охране труда; |
| б) работники рабочих профессий; |
| в) лица, обязанные оказывать первую помощь пострадавшим в соответствии с требованиями нормативных правовых актов; |
| г) работники, к трудовым функциям которых отнесено управление автотранспортным средством; |
| д) работники, к компетенциям которых нормативными правовыми актами по охране труда предъявляются требования уметь оказывать первую помощь пострадавшим; |
| е) председатель (заместители председателя) и члены комиссий по проверке знания требований охраны труда по вопросам оказания первой помощи пострадавшим, лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, специалисты по охране труда, а также члены комитетов (комиссий) по охране труда; |
| ж) иные работники по решению работодателя. |
Если раньше правила оказания первой помощи изучались «поверхностно», то теперь необходимо делать основной упор на практику. И это правильное решение. Ведь в критической ситуации произошедшего несчастного случая с работником именно знание и применение навыков оказания первой помощи до прибытия медицинских работников может спасти человеку жизнь.
Перед работодателем согласно п.34 Порядка №2464 есть выбор провести данное обучение:
| 1. Внутри организации в рамках обучения требованиям охраны труда. | При этом темы оказания первой помощи должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда. Программы обучения разрабатываются с учетом примерных тем (Приложение №2 Порядка №2464) | Члены и председатель комиссии по проверке знаний; лица, проводящие обучение по оказанию первой помощи; специалисты по охране труда должны проходить обучение по оказанию первой помощи в учебном центре |
| 2. В организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работника вопросам охраны труда | При этом должны быть разработаны отдельные программы обучения по оказанию первой помощи пострадавшим | Работники (специалисты) должны иметь подготовку по оказанию первой помощи в объеме не менее 8 часов и в соответствии с примерными перечнями тем, предусмотренными Приложением №2 Порядка №2464 и прошедших подготовку по программам дополнительного профессионального образования повышения квалификации по подготовке преподавателей, обучающих приемам оказания первой помощи. |
| 3. В виде самостоятельного процесса обучения | Продолжительность программы обучения составляет не менее 8 часов, при этом практические занятия должны составлять не менее 50% общего количества учебных часов. Практические занятия проводятся с применением технических средств обучения и наглядных пособий. Требования к данным средствам указаны в разделе IX Порядка №2464. | |
Стоит уточнить важный момент, что вновь принимаемые на работу работники, а также работники, переводимые на другую работу, проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем, но не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно. Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года (п.36 Порядка №2464).
По результатам проведенного обучения по оказанию первой помощи проводится проверка знаний требованиям, установленных разделом VII Порядка №2464. А результаты должны быть оформлены протоколом в соответствии с требованиями раздела VIII Порядка №2464.
№3 Обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты
Еще один новый раздел, который также направлен на улучшение производственной культуры в организации в рамках знания и применения СИЗ. А, следовательно, выполнение данных требований должно повлиять на уменьшение травматизма, когда работники пренебрегают пользоваться средствами индивидуальной защиты.
Важным пояснением является тот факт, что обучение по использованию (применению) СИЗ необходимо проводить по отношению к тем СИЗ, которые требуют практических навыков (например, использование страховочной привязи). Для тех СИЗ, которые не требуют знания практических навыков, проводится ознакомление работник со способами их проверки работоспособности и исправности (например, использование диэлектрических перчаток) в рамках проведения инструктажа на рабочем месте.
Для проведения соответствующего обучения работников должна быть составлена программа, разделенная на:
- методы ношения специальной одежды и спецобуви;
- методы применения остальных видов СИЗ.
Обучение может по использованию (применению) средств индивидуальной защиты проводится:
| 1. Внутри организации в рамах обучения требованиям охраны труда. | Вопросы использования (применения) средств индивидуальной защиты должны быть включены в программы обучения требованиям охраны труда. | Члены и председатель комиссии по проверке знаний; лица, проводящие обучение по вопросам использования (применения) средств индивидуальной защиты; специалисты по охране труда; члены комитетов по охране труда должны проходить обучение в учебном центре |
| 2. В организации или у индивидуального предпринимателя, оказывающего услуги по обучению работодателей и работника вопросам охраны труда | При этом должны быть разработаны отдельные программы обучения по использованию (применению) средств индивидуальной защиты | — |
Практические занятия должны занимать объем не менее 50% от общего количества учебных часов с включением вопросов, связанных с осмотром работником средств индивидуальной защиты до и после использования. Для удобства восприятия информация допускается использование наглядных пособий. Периодичность обучения работников – не реже одного раза в 3 года, а также не позднее 60 календарных дней после заключения трудового договора или перевода на другую работу соответственно.
По результатам проведенного обучения проводится проверка знаний работников по вопросам использования СИЗ, установленных в разделе VII Порядка №2464. Результаты проверки знаний должны быть оформлены протоколом в соответствии с требованиями раздела VIII Порядка №2464.
№4 Требования к обучающим организациям
Согласно п.2 Порядка №2464 организации и индивидуальные предприниматели, оказывающие услуги по обучению работодателей и работников вопросам охраны труда, должны быть аккредитованы и соответствовать требованиям, установленным постановление Правительства Российской Федерации от 16.12.2021 №2334 «Об утверждении Правил аккредитации организаций, индивидуальных предпринимателей, оказывающих услуги в области охраны труда, и требований к организациям и индивидуальным предпринимателям, оказывающим услуги в области охраны труда».
№5 Проведение инструктажей по охране труда
Согласно требованиям п.8 Порядка №2464 предусматриваются следующие виды инструктажа по охране труда:
- вводный инструктаж по охране труда;
- инструктаж по охране труда на рабочем месте;
- целевой инструктаж по охране труда.
Вводный инструктаж проводится для вновь принятых работников, командированным лицам, а также проходящим производственную практику.
Первичному инструктажу теперь подлежат работники организации до начала самостоятельной работы, а также лица, проходящие производственную практику. Раньше первичный инструктаж нужно было проводить:
- для работников, выполняющих работу на условиях трудового договора, заключенного на срок до двух месяцев или на период выполнения сезонных работ, в свободное от основной работы время (совместители), а также на дому (надомники);
- с работниками организации, переведенными в установленном порядке из другого структурного подразделения, либо работниками, которым поручается выполнение новой для них работы;
- с командированными работниками сторонних организаций, обучающимися образовательных учреждений соответствующих уровней, проходящими производственную практику (практические занятия), и другими лицами, участвующими в производственной деятельности организации.
От первичного инструктажа можно освободить офисных работников, имеющих оптимальные или допустимые условия труда, а также не имеющих на рабочем месте других источников опасности. Перечень рабочих мест освобожденных работников утверждается распорядительным документом организации.
Повторный инструктаж на рабочем месте проводится с периодичностью не реже одного раза в полгода.
Произошедшие изменения при проведении внепланового и целевого инструктажей можно увидеть ниже в таблице:
| Было (Порядок №1/29) | Стало (Порядок №2464) |
|---|---|
| Проведение внепланового инструктажа при: | |
| при введении в действие новых или изменении законодательных и иных нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда, а также инструкций по охране труда; | в) изменениями нормативных правовых актов, содержащих государственные нормативные требования охраны труда, затрагивающими непосредственно трудовые функции работника, а также изменениями локальных нормативных актов организации, затрагивающими требования охраны труда в организации; |
| при изменении технологических процессов, замене или модернизации оборудования, приспособлений, инструмента и других факторов, влияющих на безопасность труда; | а) изменениями в эксплуатации оборудования, технологических процессах, использовании сырья и материалов, влияющими на безопасность труда; |
| при нарушении работниками требований охраны труда, если эти нарушения создали реальную угрозу наступления тяжких последствий (несчастный случай на производстве, авария и т.п.); | — |
| по требованию должностных лиц органов государственного надзора и контроля; | д) требованиями должностных лиц федеральной инспекции труда при установлении нарушений требований охраны труда; |
| при перерывах в работе (для работ с вредными и (или) опасными условиями — более 30 календарных дней, а для остальных работ — более двух месяцев); | ж) перерывом в работе продолжительностью более 60 календарных дней; |
| по решению работодателя (или уполномоченного им лица). | з) решением работодателя. |
| б) изменениями должностных (функциональных) обязанностей работников, непосредственно связанных с осуществлением производственной деятельности, влияющими на безопасность труда; | |
| г) выявлением дополнительных к имеющимся на рабочем месте производственных факторов и источников опасности в рамках проведения специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков соответственно, представляющих угрозу жизни и здоровью работников; | |
| е) произошедшими авариями и несчастными случаями на производстве; | |
| Выполнение целевого инструктажа при: | |
| при выполнении разовых работ, при ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и работ, на которые оформляется наряд-допуск, разрешение или другие специальные документы, а также при проведении в организации массовых мероприятий. | а) перед проведением работ, выполнение которых допускается только под непрерывным контролем работодателя, работ повышенной опасности, в том числе работ, на производство которых в соответствии с нормативными правовыми актами требуется оформление наряда-допуска и других распорядительных документов на производство работ;
б) перед выполнением работ на объектах повышенной опасности, а также непосредственно на проезжей части автомобильных дорог или железнодорожных путях, связанных с прямыми обязанностями работника, на которых требуется соблюдение дополнительных требований охраны труда; в) перед выполнением работ, не относящихся к основному технологическому процессу и не предусмотренных должностными (производственными) инструкциями, в том числе вне цеха, участка, погрузочно-разгрузочных работ, работ по уборке территорий, работ на проезжей части дорог и на железнодорожных путях; г) перед выполнением работ по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций; д) в иных случаях, установленных работодателем.
|
№6 Проведение стажировки по охране труда на рабочем месте
Проводится в целях приобретения работниками практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ в процессе трудовой деятельности. Стажировку проходят работники, прошедшие инструктаж и обучение по охране труда. В организации приказом (распоряжением) должен быть утвержден перечень профессий и должностей, подлежащих стажировке на рабочем месте, с учетом мнения профсоюзной организации (при наличии) или уполномоченного работниками органа. В данном перечне необходимо указать также те профессии и должности, которые участвуют в проведении работ повышенной опасности.
Стажировка проводится по утвержденным программам стажировки на рабочем месте или в соответствии с иным локальным нормативным актом работодателя, включающим в себя отработку практических навыков выполнения работ с использованием знаний и умений, полученных в рамках обучения требованиям по охране труда. Стажировка работника проводится под руководством работников, назначенных ответственными за организацию и проведение стажировки распорядительным документом организации. Для отдельных видов работ (в т.ч. спасательных) могут быть предусмотрены периодические тренировки или учения.
Порядок проведения стажировки на рабочем месте устанавливается работодателем, при этом минимальная продолжительность стажировки должны составлять не менее 2 рабочих смен.
№7 Программы обучения по охране труда
Согласно п.46 Порядка №2464 обучение требованиям охраны труда в зависимости от категории работников проводится:
| По программе обучения по общим вопросам охраны труда и функционирования системы управления охраной труда | По программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ при воздействии вредных и (или) опасных производственных факторов, источников опасности, идентифицированных в рамках специальной оценки условий труда и оценки профессиональных рисков | По программе обучения безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности, к которым предъявляются дополнительные требования в соответствии с нормативными правовыми актами, содержащими государственные нормативные требования охраны труда. |
| Продолжительность не менее 16 часов | Продолжительность не менее 16 часов | Продолжительность не установлена |
| Если работник проходит обучение по трем программам, то общая минимальная продолжительность обучения по программам обучения требованиям охраны труда может быть снижена, но не менее чем до 40 часов | ||
Обучение по оказанию первой помощи пострадавшим, обучение по использованию (применению) средств индивидуальной защиты и обучение безопасным методам и приемам выполнения работ повышенной опасности не включаются в общую продолжительность срока обучения.
Практические занятия должны занимать не менее 25% объема от всего времени обучения.
Также в разделе VI Порядка №2464 указываются причины, при которых программы обучения должны актуализироваться, какие категории работников подлежат обучению требованиям охраны труда.
№8 Организация проверки знания требований охраны труда
Проверка знаний требований является завершающим этапом обучения, который показывает результат изучения и полученных знаний требований охраны труда. Для проведения проверки знаний создается комиссия распорядительным документом организации. Согласно новому Положению теперь состав комиссии может включать от трех человек и более, секретарь комиссии теперь не требуется. Председатель и члены комиссии должны пройти обучение по программам обучения требованиям охраны труда. Также для проведения проверки знаний по программам по оказанию первой помощи пострадавшим и (или) использованию (применению) средств индивидуальной защиты могут создаваться специализированные комиссии, если данные программы не включены общую программу обучения по охране труда.
В случае получения неудовлетворительных результатов при проверке знаний по охране труда, работник отстраняется от самостоятельного исполнения трудовых обязанностей и направляется в течение 30 календарных дней со дня проведения проверки знания требований охраны труда повторно на проверку знания требований охраны труда.
№9 Оформление документов и записей о планировании и регистрации проведения обучения по охране труда
В данном пункте стоит отметить, что изменилось требование к оформлению результатов проведения инструктажа на рабочем месте (первичный, повторный, внеплановый), а также целевого инструктажа. Теперь необходимо указывать наименование локального акта (локальных актов), в объеме требований которого проведен инструктаж по охране труда (з) п.87 Порядка №2464). Также появилось требование к регистрации стажировки на рабочем месте. Она должна содержать следующую информацию:
| а) количество смен стажировки на рабочем месте; |
| б) период проведения стажировки на рабочем месте; |
| в) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, прошедшего стажировку на рабочем месте; |
| г) фамилия, имя, отчество (при наличии), профессия (должность), подпись лица, проводившего стажировку на рабочем месте; |
| д) дата допуска работника к самостоятельной работе. |
Требования к оформлению протокола по проверке знаний не изменились и должны содержать стандартную информацию согласно п.92 Порядка №2464. Единственным плюсом появилась возможность оформления протокола в электронном виде с использованием электронной подписи или любого другого способа, позволяющего идентифицировать личность работника. К тому же перед проведением проверки знаний требований охраны труда должна проводиться идентификация личности работника.
№10 Особенности организации обучения по охране труда на микропредприятиях
Для данного вида организаций появилась упрощенная процедура обучения работников, которая позволяет проводить его в рамках инструктажа на рабочем месте (в т.ч. включая обучение первой помощи и использованию (применению) СИЗ). Само обучение допускается проводить назначенному приказом ответственному и обученному лицу без формирования комиссии по проверке знаний. Также допускается совместить вводный инструктаж с инструктажем по охране труда на рабочем месте и для отражения результатов проведения инструктажей вести единый документ их регистрации. Все виды инструктажей по охране труда, кроме целевого, должен проводить специалист по охране труда или лицо, на которое возложили данную обязанность. При отсутствии специалиста по охране труда указанные виды инструктажей может и сам работодатель, а также делегировать компетентной организации или индивидуальному предпринимателю.
