Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городском округе Жигулевск
В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 6 постановления Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг», руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городском округе Жигулевск согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Признать утратившими силу следующие муниципальные правовые акты:
2.1. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 01.02.2011 № 1 нпа «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск».
2.2. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 27.09.2011 № 108 нпа1 «О внесении изменений в Порядок разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск от 01.02.2011 № 1 нпа».
2.3. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 24.02.2012 № 11 нпа «О внесении изменений в Порядок разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск от 01.02.2011 № 1 нпа».
2.4. Постановление администрации городского округа Жигулевск от 30.03.2012 № 40 нпа1 «О внесении изменений в Порядок разработки и принятия административных регламентов по предоставлению муниципальных услуг в городском округе Жигулевск, утвержденный постановлением администрации городского округа Жигулевск от 01.02.2011 № 1 нпа».
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя главы городского округа Жигулевск Миллионова О.В.
Глава городского округа В.Я.Классен
Приложение
к постановлению администрации городского округа Жигулевск
от 26.02.2016 № 16 нпа
Порядок разработки и утверждения административных регламентов предоставления муниципальных услуг в городском округе Жигулевск
1. Общие положения
1.1. Настоящий Порядок устанавливает общие требования к разработке и утверждению административных регламентов предоставления муниципальных услуг администрацией городского округа Жигулевск.
1.2. В Порядке используются следующие понятия:
- административный регламент - нормативный правовой акт, устанавливающий порядок предоставления муниципальной услуги и стандарт предоставления муниципальной услуги органами местного самоуправления;
- административная процедура - последовательность действий при предоставлении муниципальной услуги;
- избыточная административная процедура - это последовательность действий, исключение которых из процесса предоставления муниципальной услуги не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги (например, избыточные согласования (в случае если результат согласования не влияет на решение), избыточные уведомления и т.д.);
- избыточное административное действие - это административное действие, исключение которого из административной процедуры не приводит к снижению качества предоставления муниципальной услуги;
- независимая экспертиза проекта административного регламента – экспертиза, проводимая физическими и юридическими лицами в инициативном порядке за счет собственных средств с целью проведения оценки возможного положительного эффекта, а также возможных негативных последствий реализации положений проекта административного регламента для граждан и организаций;
- экспертиза проекта административного регламента - экспертиза, проводимая уполномоченным органом местного самоуправления с целью проведения оценки соответствия проектов административных регламентов требованиям, предъявляемым к ним Федеральным законом «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами, а также оценка учета результатов независимой экспертизы в проектах административных регламентов;
- заявитель - физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в администрацию городского округа Жигулевск либо в организации в сфере предоставления муниципальных услуг с запросом о предоставлении муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.
Остальные понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том значении, которые определены действующим законодательством.
1.3. Административные регламенты разрабатываются структурными подразделениями администрации городского округа Жигулевск, предоставляющими муниципальные услуги, а также в отношении подведомственных муниципальных организаций, предоставляющих муниципальные услуги в городском округе Жигулевск (далее – органы администрации).
Административный регламент может разрабатываться на основе Типового административного регламента, направленного из исполнительного органа государственной власти.
1.4. В случае если в процессе разработки проекта административного регламента выявляется возможность оптимизации (повышения качества) предоставления муниципальной услуги, при условии соответствующих изменений муниципальных нормативных правовых актов, то проект административного регламента вносится в установленном порядке с приложением проектов указанных актов.
1.5. При разработке административных регламентов необходимо предусматривать оптимизацию (повышение качества) предоставления муниципальных услуг, в том числе:
- упорядочение административных процедур и действий;
- устранение избыточных административных процедур и действий;
- упрощение административных процедур, включая сокращение количества документов, подлежащих представлению гражданами и организациями для получения муниципальных услуг, применение новых форм документов, позволяющих устранить необходимость многократного представления идентичной информации, снижение количества взаимодействий между гражданами, организациями и должностными лицами;
- сокращение сроков исполнения административных процедур и действий;
- указание об ответственности должностных лиц за несоблюдение требований административных регламентов по каждой административной процедуре при предоставлении муниципальной услуги;
- предоставление муниципальной услуги в электронном виде.
1.6. Органы администрации не могут устанавливать в административных регламентах полномочия по предоставлению муниципальных услуг, ограничивающие реализацию прав и свобод граждан, прав и законных интересов коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность и условия введения таких ограничений прямо предусмотрены законодательством.
1.7. Органы администрации в ходе разработки проектов административных регламентов осуществляют следующие действия:
1.7.1. Обеспечивают согласование проектов административных регламентов в порядке, установленном Порядком внесения проектов муниципальных правовых актов администрации городского округа Жигулевск.
1.7.2. Размещают проекты административных регламентов на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск, за исключением проектов административных регламентов или их отдельных положений, содержащих сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера.
1.7.3. Обеспечивают проведение независимой экспертизы и экспертизы, проводимой уполномоченным органом местного самоуправления городского округа Жигулевск.
Срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, указывается при размещении проекта административного регламента на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск. Данный срок не может быть менее одного месяца со дня размещения проекта административного регламента на официальном сайте.
По результатам независимой экспертизы составляется заключение, которое направляется в орган администрации. Орган администрации обязан рассмотреть все поступившие заключения независимой экспертизы и принять решение по результатам каждой такой экспертизы. Непоступление заключения независимой экспертизы в срок, отведенный для проведения независимой экспертизы, не является препятствием для утверждения административного регламента.
Уполномоченным органом на проведение экспертизы проектов административных регламентов является правовое управление администрации городского округа Жигулевск.
С учетом поступивших от заинтересованных организаций и граждан предложений, а также с учетом поступивших заключений независимой экспертизы, экспертизы орган администрации осуществляет доработку проектов административных регламентов.
1.7.4. Предоставление на утверждение проектов административных регламентов.
1.7.5. В течение 10 рабочих дней после утверждения административного регламента обеспечивают размещение текста административного регламента на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск и размещение в местах предоставления муниципальной услуги.
1.8. Утверждение административных регламентов осуществляется постановлением администрации городского округа Жигулевск.
1.9. В местах предоставления муниципальной услуги (на информационных стендах в помещениях, предназначенных для приема документов), орган администрации размещает следующую информацию:
- текст административного регламента с приложениями;
- блок-схему и краткое описание порядка предоставления муниципальной услуги (при наличии);
- график приема граждан или организаций (далее - заявители);
- сроки предоставления муниципальной услуги;
- порядок получения консультаций;
- порядок обращения за предоставлением муниципальной услуги;
- перечень документов, необходимых для получения муниципальной услуги.
2. Требования к административным регламентам
2.1. Наименование административного регламента определяется с учетом формулировки, соответствующей редакции положения муниципального правового акта, которым предусмотрена такая муниципальная услуга, и формулируется следующим образом: «Административный регламент предоставления муниципальной услуги по (указывается наименование муниципальной услуги)».
Административный регламент должен иметь структуру, содержать разделы в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.2. Номера разделов, подразделов, пунктов административного регламента оформляются в соответствии с требованиями оформления документов, установленными в администрации.
2.3. Административный регламент включает в себя следующие разделы:
1) общие положения;
2) стандарт предоставления муниципальной услуги;
3) состав, последовательность и сроки выполнения административных действий, требования к порядку их исполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах;
4) формы контроля за исполнением административного регламента;
5) досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа администрации, а также должностного лица, муниципального служащего.
2.4. Раздел «Общие положения» содержит:
1) предмет регулирования административного регламента;
2) круг заявителей;
3) требования к порядку информирования о предоставлении муниципальной услуги, в том числе:
- информация о месте нахождения и графике работы органа администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, способы получения информации о месте нахождения и графиках работы государственных и муниципальных органов и организаций, обращение в которые необходимо для получения муниципальной услуги, а также многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг;
- справочные телефоны структурных подразделений органа администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги;
- адрес официального сайта органа администрации в сети «Интернет», содержащего информацию о предоставлении муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, адрес электронной почты органа администрации;
- порядок получения информации заявителями по вопросам предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, сведений о ходе предоставления указанных услуг, в том числе с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)»;
- порядок, форму и место размещения информации о порядке предоставления муниципальной услуги, в том числе на стендах в местах предоставления муниципальной услуги и услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, а также на официальном сайте органа администрации, организаций, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, в сети «Интернет», а также в федеральной государственной информационной системе «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».
2.5. Раздел «Стандарт предоставления муниципальной услуги» состоит из следующих подразделов:
1) наименование муниципальной услуги;
2) наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу. В данном подразделе также указывается следующая информация:
- место нахождения и график работы органа, предоставляющего муниципальную услугу;
- справочные телефоны и факс органа, предоставляющего муниципальную услугу;
- адрес официального сайта и адрес электронной почты администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет, адрес официального сайта органа, предоставляющего муниципальную услугу.
В случае большого объема такой информации она приводится в приложении к административному регламенту;
3) результат предоставления муниципальной услуги;
4) срок предоставления муниципальной услуги (в том числе с учетом необходимости обращения в иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, участвующие в предоставлении муниципальной услуги);
5) правовые основания для предоставления муниципальной услуги;
6) исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с законодательными или иными нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги с разделением на документы и информацию, которые заявитель должен представить самостоятельно и документы, которые заявитель вправе представить по собственной инициативе, так как они подлежат представлению в рамках межведомственного информационного взаимодействия.
Перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
7) указание на запрет требовать от заявителя:
представления документов и информации или осуществления действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальной услуги;
представления документов и информации, которые в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области и муниципальными правовыми актами находятся в распоряжении муниципальных органов, предоставляющих муниципальную услугу, иных государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении муниципальных услуг;
8) исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги;
9) исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении муниципальной услуги. В случае отсутствия таких оснований следует прямо указать на это в тексте регламента;
10) размер платы, взимаемой с заявителя при предоставлении муниципальной услуги, и способы ее взимания в случаях, предусмотренных федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск;
11) максимальный срок ожидания в очереди при подаче запроса о предоставлении муниципальной услуги и при получении результата предоставления муниципальной услуги;
12) срок регистрации запроса заявителя о предоставлении муниципальной услуги;
13) требования к помещениям, в которых предоставляются муниципальные услуги, к залу ожидания, местам для заполнения запросов о предоставлении муниципальной услуги, информационным стендам с образцами их заполнения и перечнем документов, необходимых для предоставления каждой муниципальной услуги, в том числе к обеспечению доступности для инвалидов указанных объектов в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов;
14) показатели доступности и качества муниципальных услуг;
15) перечень услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальной услуги, в том числе сведения о документе (документах), выдаваемом (выдаваемых) организациями, участвующими в предоставлении муниципальной услуги;
16) иные требования, в том числе учитывающие особенности предоставления муниципальных услуг в электронной форме и особенности предоставления муниципальной услуги в многофункциональных центрах предоставления государственных и муниципальных услуг.
2.5.1. В случае, если в предоставлении муниципальной услуги участвуют также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации, обращение в которые необходимо для предоставления муниципальной услуги, то они указываются в подразделе «Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу».
2.6. Раздел «Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их исполнения» содержит:
2.6.1. Блок-схему предоставления муниципальной услуги, схематично отображающую последовательность административных процедур (приводится в приложении к административному регламенту).
2.6.2. Описание каждой административной процедуры, включающее следующие обязательные элементы:
1) юридические факты, являющиеся основанием для начала административной процедуры;
2) сведения о должностном лице, ответственном за выполнение административной процедуры. Если нормативные правовые акты, непосредственно регулирующие предоставление муниципальной услуги, содержат указание на конкретную должность, она указывается в тексте административного регламента;
3) содержание административной процедуры, продолжительность и (или) максимальный срок ее выполнения;
4) критерии принятия решений;
5) результат административной процедуры и порядок передачи результата, который может совпадать с юридическим фактом, являющимся основанием для начала исполнения следующей административной процедуры;
6) способ фиксации результата выполнения административной процедуры, в том числе в электронной форме.
2.6.3. В данном разделе отдельно описывается административная процедура формирования и направления запросов в органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации в указанием:
- перечня документов и информации, которые необходимы органу, предоставляющему муниципальную услугу, и организации, участвующей в предоставлении муниципальной услуги, но находится в иных органах государственной власти, органах местного самоуправления и организациях;
- предельных сроков, в которые необходимо направить запрос о предоставлении документов и информации и ответ на такой запрос;
- способа направления запроса и получения ответа на него.
С целью соблюдения установленных сроков предоставления муниципальной услуги по каждому из документов, который запрашивается органом, предоставляющим муниципальную услугу, в приложении к административному регламенту может приводиться опросный лист, заполняемый заявителем с целью сообщения сведений об органе (организации), в который должен быть подготовлен и направлен запрос, а также иной информации, которая может быть использована для подготовки и направления запроса. Отказ заявителя от заполнения опросного листа, незаполнение или частичное заполнение опросного листа заявителем не могут являться основанием для предоставления муниципальной услуги.
2.8. Раздел, касающийся форм контроля за предоставлением муниципальной услуги, состоит из следующих подразделов:
1) порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению муниципальной услуги, а также принятием ими решений;
2) порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления муниципальной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги;
3) ответственность должностных лиц за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе предоставления муниципальной услуги;
4) положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за предоставлением муниципальной услуги, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
2.9. В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также их должностных лиц, указываются:
1) информация для заявителя о его праве подать жалобу на решение и (или) действие (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу и его должностных лиц, (далее - жалоба);
2) предмет жалобы;
3) органы местного самоуправления и уполномоченные на рассмотрение жалобы должностные лица, которым может быть направлена жалоба;
4) порядок подачи и рассмотрения жалобы;
5) сроки рассмотрения жалобы;
6) перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы в случае, если возможность приостановления предусмотрена законодательством Российской Федерации;
7) результат рассмотрения жалобы;
8) порядок информирования заявителя о результатах рассмотрения жалобы;
9) порядок обжалования решения по жалобе;
10) право заявителя на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы;
11) способы информирования заявителей о порядке подачи и рассмотрения жалобы.
3. Анализ практики применения административных регламентов
3.1. Анализ практики применения административных регламентов проводится органом администрации по мере необходимости, но не реже чем один раз в два года, с целью установления:
- соответствия исполнения административного регламента требованиям к качеству и доступности предоставления муниципальной услуги. При этом подлежит установлению оценка потребителями муниципальной услуги характера взаимодействия с должностными лицами, качества и доступности соответствующей муниципальной услуги (срок предоставления, условия ожидания приема, порядок информирования о муниципальной услуге и т.д.);
- обоснованности отказов в предоставлении муниципальной услуги;
- выполнения требований к оптимальности административных процедур. При этом подлежат установлению отсутствие избыточных административных действий, возможность уменьшения сроков исполнения административных процедур и административных действий;
- соответствия должностных инструкций должностных лиц, участвующих в предоставлении муниципальной услуги, административному регламенту в части описания в них административных действий, профессиональных знаний и навыков;
- ресурсного обеспечения исполнения административного регламента;
- необходимости внесения в него изменений.
3.2. Основаниями для внесения изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги являются:
а) изменение действующего законодательства, регулирующего предоставление муниципальной услуги;
б) реорганизация структурных подразделений администрации городского округа город Воронеж, муниципальных учреждений, к сфере деятельности которых относится предоставление муниципальной услуги;
в) наличие мотивированных предложений по совершенствованию административного регламента, основанных на результатах анализа практики применения административного регламента.
3.3. Основаниями для отмены административного регламента предоставления муниципальной услуги являются:
а) отмена норм, устанавливающих полномочия по предоставлению муниципальной услуги;
б) отмена норм, закрепляющих передачу отдельных государственных полномочий органам местного самоуправления городского округа Жигулевск (в случае предоставления услуги в соответствии с законом).
