С 1 марта 2021 года действуют правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах. В статье мы провели сравнительный анализ, проанализировали документ с отмененными нормативными правовыми актами, а также дали конкретные ответы на вопросы специалистов по охране труда. Скачать Правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах (утв. приказом Минтруда России от 15.12.2020 № 902н)
Что относится к работам в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП)
Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 902н «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах» зарегистрирован в Минюсте России 30.12.2020. За неисполнение новых правил руководителям предприятий грозит административная ответственность, поэтому необходимо внимательно изучить, что же радикально новое указано в документе, как адаптировать его к своей работе.
К работам в ограниченных и замкнутых пространствах (ОЗП) относятся работы, которые проводят сотрудники предприятий в пространственно-замкнутом (ограниченном) объекте, который не предназначен для постоянного пребывания в нем работников.
Размер этого объекта должен быть достаточным для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ, но при этом вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта являются такими, что затруднен быстрый проход через них работников, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания.
Примером таких объектов являются трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Примеры пространственно-замкнутого (ограниченного) объекта (ОЗП)
На какие организации распространяются правила с 2021 года
Требования Правил при работе в ограниченных и замкнутых пространствах обязательны для исполнения юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм, а также физическими лицами. Исключение — работодатели — физические лица, не являющиеся индивидуальными предпринимателями при организации и осуществлении ими работ в ОЗП.
Таким образом, все работодатели — юридические лица и индивидуальные предприниматели, заключившие трудовые договоры с работниками, осуществляющими проведение работ в ОЗП обязаны исполнять требования новых правил работы в ОЗП-2021.
Даже в том случае, если в организации или у ИП нет собственных работников, выполняющих такие работы, но они являются заказчиками, необходимо проверить еще на этапе, каким образом подрядная организация подготовилась к выполнению этих опасных работ.
Почему новые правила работы в ограниченных и замкнутых пространствах
не распространяются на объекты Ростехнадзора, и чем нужно руководствоваться
Минтруд утверждает правила по охране труда. Для опасных производственных объектов органом, утверждающим нормы и правила в области промышленной безопасности, разрабатывает Ростехнадзор. Поэтому новые правила по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах не распространяют свое действие на опасных производственных объектах.
Для этих целей Ростехнадзор устанавливает требования к проведению подобных работ в рамках федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.
Сравнительная характеристика правил по охране труда
при работе в ограниченных и замкнутых пространствах с 2021 года
Аналога правилам, прошедшим регистрацию в Минюсте, в Российской Федерации еще не было. Ранее безопасность работ при работе в таких пространствах регламентировали отдельные главы в отраслевых правилах по охране труда. Так, в отмененных на сегодняшний день Правилах по охране труда при работе на высоте, утвержденных приказом Минтруда России от 28 марта 2014 года № 155н, был отдельный небольшой раздел, состоящий из пяти пунктов.
Таблица Сравнительный анализ правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах
|
Приказ Минтруда России от 28.03.2014 № 155н «Об утверждении Правил по охране труда при работе на высоте» (отменен с 1 января 2021 года) |
Приказ Минтруда России от 15.12.2020 № 902н «Об утверждении Правил по охране труда при работе в ограниченных и замкнутых пространствах» (вступает в силу с 1 марта 2021 года) |
| П. 293. К работам на высоте в ограниченном пространстве относятся работы в бункере, колодце, емкости, резервуаре, внутри труб, в которых доступ к рабочему месту осуществляется через специально предусмотренные люки, дверцы, отверстия.
П. 294. При выполнении работ на высоте в ограниченном пространстве дополнительными опасными и вредными производственными факторами являются: а) падение предметов на работников; б) возможность получения ушибов при открывании и закрывании крышек люков; в) загазованность замкнутого пространства ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника; г) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства; д) недостаточная освещенность рабочей зоны; е) повышенная влажность. П. 295. Работы в ограниченном пространстве выполняются по наряду-допуску. П. 296. Люки и отверстия доступа сверху должны быть оборудованы предохранительными ограждениями, исключающими возможность падения в них работников. П. 297. При работе на высоте в ограниченном пространстве ответственный руководитель работ назначает наблюдающих за работниками из расчета не менее одного наблюдающего за каждым работником. |
П. 4. Работы относятся к работам в ОЗП, если они проводятся на пространственно-замкнутом (ограниченном) объекте, не предназначенном для постоянного пребывания в нем работников. Размер этого объекта должен быть достаточным для того, чтобы там полностью поместился работник или работники для выполнения в нем работ, но при этом вход(ы) в объект или выход(ы) из объекта являются такими, что затруднен быстрый проход через них работников, а параметры воздухообмена недостаточны для поддержания их дыхания. |
| Работодатель до начала работ в ОЗП, исходя из специфики своей деятельности, должен выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП:
1) недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника; 2) особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур); 3) биологическая опасность; 4) недостаточная освещенность рабочей зоны; 5) чрезмерный шум и вибрация; 6) тяжесть и напряженность трудового процесса; 7) аэрозоли преимущественно фиброгенного действия; 8) скорость движения воздуха; 9) падение предметов на работников; 10) возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков; 11) повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства; 12) повышенная влажность. |
Обратите внимание! Работодатель должен, по возможности, исключить работы с присутствием работников в ОЗП. В случае обоснованной невозможности исключения работ в ОЗП работодателю необходимо рассмотреть все альтернативные способы проведения работ (исключающие присутствие работников в ОЗП), прежде чем начать планирование входа работников в ОЗП.
При невозможности исключения работ в ОЗП работодатель обязан принять установленные Правилами меры по исключению или снижению профессиональных рисков в ОЗП, поддержанию их на приемлемом уровне (организация работ по наряду-допуску, защита временем, применение специализированных машин или механизмов, средств коллективной и индивидуальной защиты).
Какие требования установлены к работникам, выполняющим работы на ОЗП
К работе в ОЗП допускают лиц, достигшие возраста восемнадцати лет. Это указано в п.16 Новых правил. Работник не должен иметь медицинских противопоказаний к труду. Также каждый сотрудник, при допуске к работам на ОЗП, должен поставить в известность своего непосредственного руководителя обо всех своих трудностях, в том числе, связанных с боязнью замкнутых пространств, высоты, а также невозможности пользоваться респираторами или противогазами. Кроме того, необходимо сообщать об ухудшении состояния здоровья.
Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП
В пункте 18 Новых правил указано, что до того, как начать выполнять работы в ОЗП, необходимо обучить работников безопасным приемам выполнения этих опасных работ. Обучение и присвоение групп работы в ОЗП проводится для членов комиссий по проверке знаний и для работников, организующих безопасное производство работ в УЦ. Это требование пункта 2.3.2 порядка обучения № 1/29.
Все остальные работники могут обучаться и проходить проверку в своей комиссии — при наличии такой комиссии и при условии, что работники научатся безопасным приемам выполнения работ в условиях своей организации. При этом работодатель, исходя из уровней профрисков, несет ответственность перед работниками, поэтому вправе направить сотрудников на повышение квалификации в УЦ, также как вправе направить работников на учебно-тренировочный полигон (ст. 196 ТК РФ).
В пункте 13 новых правил указал, что «Работодатель в зависимости от специфики своей деятельности и исходя из оценки уровней профессиональных рисков вправе:
Очевидно, что обучение работе в ОЗП не может проводиться только по конспекту. Необходимо обучать работников в условиях учебно-тренировочного полигона. По окончании обучения выдается удостоверение. Ежегодное обучение безопасным приемам выполнения работ для исполнителей может быть организовано в комиссии работодателя.
Исходя их этого, работодатель может провести обучение у себя при условии, что будут соблюдены требования в пунктах 20-22 Новых правил. Но, прежде чем это делать, работодателю нужно проштудировать правила и ответить на вопрос — возможно ли в рамках комиссии на предприятии организовать такое обучение и проверку знаний? Не влечет ли это риск привлечения к уголовной ответственности за гибель работников?
Работники, допускаемые к работам в ОЗП, делятся на 3 группы по безопасности работ в ОЗП. Не путайте эти группы с работой на высоте. Это отдельное обучение и отдельное удостоверение.
Таблица. Требования к обучению работников, выполняющих работы на ОЗП
Работникам, усвоившим требования по безопасности выполнения работ в ОЗП и успешно сдавшим теоретический экзамен и успешно прошедшим оценку наличия соответствующих навыков и умений, выдают удостоверение о допуске к работам в ОЗП.
Обратите внимание! Форму удостоверения о допуске к работам в ОЗП, а также формы протокола о результатах экзамена и протокола проверки знаний безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП разрабатывают и утверждают в составе устанавливающей (локальные нормативные акты работодателя) и фиксирующей (журналы, акты, записи) документации СУОТ работодателя, в том числе в электронном виде.
Если программы обучения и проверки знаний, практических навыков и умений безопасных методов и приемов выполнения работ в ОЗП предусматривали изучение безопасных методов и приемов выполнения работ при работе на высоте, то их результаты могут быть занесены как в единые документы, так и в отдельные по каждому виду обучения и проверки знаний, практических навыков и умений.
Стажировка работников, выполняющих работы на ОЗП
Работникам 1 и 2 групп по окончании обучения безопасным методам и приемам выполнения работ в ОЗП и получении удостоверения работодатель обязан еще до начала работ провести стажировку. Ее цель — закрепление полученных при обучении теоретических знаний и практических умений, необходимых для безопасного выполнения работ, а также освоение и выработка практических навыков безопасных методов и приемов выполнения работ непосредственно на рабочем месте.
Продолжительность стажировки устанавливает работодатель или уполномоченное им лицо. Стажировка не должна быть менее двух рабочих дней (смен). Ее прохождение отражают в локальных документах предприятия, определенных СУОТ.
Что должен сделать специалист по охране труда для внедрения новых правил в работу
Задача №1. Составить перечень объектов, относящихся к ОЗП
В Перечень объектов (далее — Перечень 1) включают, в том числе, отвечающие критериям пункта 4 Правил следующие объекты: трубопроводы, резервуары, емкости, кессон-баки (мягкие топливные баки — идентичные кессон-бакам), цистерны, автоцистерны, бетономешалки, грузовые контейнеры, сепараторы, реакторы, охлаждающие камеры с естественной и искусственной тягой, барабаны, фильтры, силосные ямы, колонны, тоннели, колодцы (в том числе смотровые), водостоки, коллекторы сточных вод, отстойники, амбары, дымовые каналы, факельные трубы, печи, отсеки и резервуары судов (в том числе помещений, элементов оборудования), пустые пространства между модульными блоками и внутри опор береговых сооружений, а также пространство над плавающей крышей резервуара, резервуары с открытой крышкой, закрытые помещения, пространства под крышей или полом, буронабивные сваи, конструкции, которые становятся замкнутыми пространствами в процессе производства.
Перечень составляет инженерно-технические руководители и специалисты организации. Утверждает этот перечень руководитель организации. Специалист по охране труда должен согласовать перечень. Затем нужно выявить опасности, связанные с работой в ОЗП, включая следующие типичные опасности, присущие работе в ОЗП, если это не было сделано ранее.
Проверьте, была ли проведена оценка профессиональных рисков по опасностям, возможным в ОЗП. Если нет – срочно проводите на этих рабочих местах.
Задача №2. Провести оценку профессиональных рисков, связанных с выявленными опасностями
В число таких рисков входят:
- потеря сознания или асфиксия из-за газа, дыма, пара, недостатка кислорода, из-за находящихся в воздухе твердых частиц
- возникновение взрыва или пожара
- потеря сознания от повышения температуры тела
- ожог или травмирование от прорыва или выброса горячей жидкости или пара
- утопление из-за возрастания уровня жидкости (прорыв или выброс жидкости, механические повреждения ОЗП или аварии на действующих подземных коммуникациях, затопление ОЗП водой во время густых атмосферных осадков)
- отравление или заражение при контакте со сточными водами
- травмирование или сложность ориентирования в ОЗП из-за недостаточной освещенности
- падение работников с высоты при открытии и закрытии крышек люков (дверей входа (выхода), при спуске (подъеме) в ОЗП и нахождении у неогороженных отверстий входа в ОЗП (выхода из ОЗП)
- падение предметов и инструмента с высоты, наличие материалов, склонных к осыпанию и поглощению работника
- травмирование при стесненной и (или) неудобной рабочей позе в ОЗП
- сложность (невозможность) эвакуации и спасения
- отсутствие возможности коммуникации между работниками
- воздействие жидкости или газа при прорыве или выбросе
Задача №3. Разработать и утвердить инструкции по охране труда для работы в ОЗП
Утверждать инструкции по охране труда для профессий и (или) видов выполняемых работ необходимо локальным нормативным актом работодателя с учетом мнения профсоюза или иного уполномоченного работниками представительного органа (при наличии).
В каждой инструкции по охране труда нужно перечислить характерные для конкретного рабочего места вредные и опасные производственные факторы:
- недостаток кислорода и (или) загазованность воздуха ядовитыми и взрывоопасными газами, что может привести к взрыву, отравлению или ожогам работника
- особые температурные условия и неудовлетворительный температурный режим (в том числе перепад температур)
- биологическая опасность
- недостаточная освещенность рабочей зоны
- чрезмерный шум и вибрация
- тяжесть и напряженность трудового процесса
- аэрозоли преимущественно фиброгенного действия
- скорость движения воздуха
- падение предметов на работников
- возможность травмирования при открывании и закрывании крышек люков
- повышенная загрязненность и запыленность воздуха ограниченного пространства
- повышенная влажность
Как составить наряд-допуск при работе на объектах
Прежде всего, вам необходимо из Перечня 1 выделить работы по Перечню 2, проводимые по наряд-допуску. Учтите, что не все работы нужно оформлять наряд-допуском.
В вашей организации должны быть разработаны и утверждены в рамках СУОТ локальные документы (стандарты, инструкции, форма наряда-допуска), уточняющие и конкретизирующие требования к проведению работ по нарядам-допускам, в том числе в ОЗП с учетом взрывопожароопасных показателей и физико-химических свойств, обращающихся в технологическом процессе опасных веществ и исходя из условий эксплуатации данных объектов.
С учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске на работы по оценке параметров рабочей среды ОЗП указывают параметры, подлежащие измерениям из следующего перечня:
| · температура воздуха;
· относительная влажность воздуха; · аэрозоли преимущественно фиброгенного действия; · шум; · инфразвук; · ультразвук воздушный; · гамма-излучение; · нейтронное излучение; · радиоактивное загрязнение, элементов производственного оборудования; · химические вещества и смеси, измеряемые в воздухе рабочей зоны, в том числе некоторые вещества биологической природы (антибиотики, витамины, гормоны, ферменты, белковые препараты), которые получают химическим синтезом и (или) для контроля содержания которых используют методы химического анализа); · вибрация общая; · вибрация локальная; · рентгеновское излучение; |
· освещенность рабочей поверхности;
· переменное электромагнитное поле (промышленная частота 50 Гц); · переменное электромагнитное поле радиочастотного диапазона; · электростатическое поле; · постоянное магнитное поле; · ультрафиолетовое излучение; · микроорганизмы-продуценты; · живые клетки и споры, содержащиеся в бактериальных препаратах; · патогенные микроорганизмы — возбудители особо опасных инфекционных заболеваний; · патогенные микроорганизмы — возбудители высококонтагиозных эпидемических заболеваний человека; · патогенные микроорганизмы — возбудители инфекционных болезней, выделяемые в самостоятельные нозологические группы, условно-патогенные микроорганизмы (возбудители оппортунистических инфекций). |
Также, с учетом специфики производства и объекта ОЗП в наряде-допуске в соответствии с ППР нужно учесть и указать параметры среды, подлежащие оценке, и в том числе:
- Возможное изменение параметров среды из-за использования в ОЗП сварочного и газопламенного оборудования, режущего инструмента или другого инструмента
- Возможное изменение параметров среды из-за применения в ОЗП химических веществ (в том числе лаков, красок)
- Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие труднодоступных зон и возможных путей спасения и эвакуации
- Характеристики и конфигурация ОЗП, влияющее на наличие плохо проветриваемых зон;
- Возможное обрушение элементов конструкции ОЗП
- Наличие жидкостей и возможное затопление ОЗП
- Особенности ОЗП, влияющее на связь между членами бригады и с наблюдающим
После завершения работ по измерению параметров среды в ОЗП, лицо, ответственное за выдачу наряда-допуска на проведение работ в ОЗП, должно провести анализ результатов измерения и принять решение о необходимости оформления наряда-допуска на работы, в том числе не включенные в Перечень 2. При этом он учитывает характеристики пространства, возможные загрязняющие вещества, тип блокировки и вид планируемой работы.
Обратите внимание! Если по результатам анализа принято решение об отсутствии необходимости оформления наряда-допуска на выполнение работ в ОЗП, то лицо, ответственное за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП, определяет и документирует сроки, когда работникам можно безопасно входить в данное ОЗП.
В исключительных случаях (предупреждение аварии, устранение угрозы жизни работников, ликвидация последствий аварий и стихийных бедствий) работы в ОЗП разрешается начать на основании письменного решения работодателя или лица, ответственного за организацию и безопасное проведение работ в ОЗП без оформления наряда-допуска.
Если указанные работы сотрудники выполняют более суток, оформить наряд-допуска необходимо в обязательном порядке.
Наряды-допуски, работы по которым полностью закончены, необходимо хранить в течение 1 года, после чего можно уничтожить. Если при выполнении работ по нарядам-допускам произошли несчастные случаи на производстве, то такие наряды-допуски хранят в архиве организации вместе с материалами расследования несчастного случая на производстве.
