18 апреля 2013 г. г.Жигулёвск
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ
ПО ПРОЕКТУ ПРАВИЛ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ И ЗАСТРОЙКИ
ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЁВСК
1. В соответствии со статьями 31, 32, 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», руководствуясь решением Думы городского округа Жигулевск от 31.05.2007 № 169 «Об утверждении Порядка организации и проведения публичных (общественных) слушаний в сфере градостроительной деятельности в городском округе Жигулевск», постановлением мэра городского округа Жигулевск от 15.03.2007 № 319 «О комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск», постановлением администрации городского округа Жигулёвск от 08.02.2013 № 258 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск», Уставом городского округа Жигулевск, в городском округе Жигулёвск проведены публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск.
2. Срок проведения публичных слушаний – с 14.02.2013 по 14.04.2013.
3. Общая продолжительность публичных слушаний - два месяца с даты опубликования постановления администрации городского округа Жигулёвск от 08.02.2013 № 258 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск» в газете «Жигулёвский рабочий».
4. Основание проведения публичных слушаний – Постановление мэра городского округа Жигулевск от 08.02.2013 № 258 «О проведении публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск».
5. Вопрос, вынесенный на публичные слушания – проект Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск.
6. Общие сведения о проекте:
Территория разработки: городской округ Жигулевск Самарской области.
Заказчик проекта: Администрация городского округа Жигулевск.
Разработка проекта осуществлялась по этапам:
I этап: срок разработка декабрь 2008 г. Проектная организация НУН «Совет по комплексным правовым исследованиям» (г.Самара).
Разработка раздела I «Порядок регулирования землепользования и застройки в городском округе Жигулёвск Самарской области»
II этап: август-ноябрь 2009 г. Проектная организация ГУП Самарской области институт «ТеррНИИгражданпроект», ООО «Октогон». (г.Самара)
Разработка раздела II «Карты градостроительного зонирования и зон с особыми условиями использования территорий городского округа Жигулёвск и раздела III «Градостроительные регламенты»
III этап: декабрь 2012 г. Проектная организация ООО «Д.А.Н.»
(г. Жигулёвск)
Доработка проекта правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск в соответствии с требованиями технических регламентов в части безопасности при опасных природных процессах и явлениях и техногенных воздействиях с учётом замечаний и предложений министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, сложившихся в ходе согласования проекта генерального плана городского округа Жигулёвск Самарской области.
Внесение изменений в проект правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск в соответствии с утверждённым генеральным планом городского округа Жигулёвск,
Корректировка раздела I правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск в связи с внесёнными изменениями в Градостроительный кодекс РФ с 2008 года по 2012 год.
7. Формы оповещения жителей городского округа Жигулевск о проведении публичных слушаний: публикация в газете «Жигулевский Рабочий» от 14.02.2013, информационные материалы по проекту размещены на официальном сайте администрации г.Жигулевск www.zhigulevsk.org., расклейка объявлений по городу Жигулевск. Информация о ходе проведения публичных слушаний широко освещалась в газете «Жигулевский Рабочий» и на официальном сайте администрации г.Жигулевск www.zhigulevsk.org.
8. Общее количество участников публичных слушаний - 151 (сто пятьдесят один) человек.
В проведении публичных слушаний приняли участие:
- жители городского округа Жигулевск;
- правообладатели земельных участков, объектов капитального строительства, расположенных в границах городского округа Жигулевск.
9. В целях обсуждения проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск проведены собрания жителей городского округа Жигулевск:
12.03.2013 в 18-00, в клубе «Солнечная Поляна», по адресу: городской округ Жигулевск, с.Солнечная Поляна, ул.Центральная, д.1
14.03.2013 в 18-00, в клубе «Нефтяник» по адресу: городской округ Жигулевск, с. Зольное, ул. Клубная, 26;
19.03.2013 в 18-00, во дворце культуры «Жигулевский» по адресу: городской округ Жигулевск, г. Жигулевск, ул. Пирогова, 21.
Во время собраний были организованы выступления членов комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск, разработчиков проекта с докладами по представленному проекту и их ответами на вопросы участников публичных слушаний.
10. Освещение проведения публичных слушаний.
В рамках публичных слушаний организованы экспозиции картографических материалов проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск по адресу:
Самарская область, городской округ Жигулевск г. Жигулевск, ул. Комсомольская, № 18.
Во время проведения публичных слушаний в период с 14.02.2013 по 14.04.2013 были выставлены демонстрационные картографические материалы проекта Правил землепользования и застройки в городском округе Жигулевск.
В период проведения экспозиции специалисты отдела градостроительства департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений администрации городского округа Жигулевск, проводили консультации посетителей по вопросам касающихся проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск.
11. Замечания и предложения участников публичных слушаний.
В период проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск поступили замечания и предложения от участников публичных слушаний., которые занесены в протокол и рассматривались на заседании комиссии.
По результатам анализа поступивших замечаний и предложений проект Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск получил положительную оценку.
В целях создания пространственной среды, благоприятной для жизнедеятельности человека и устойчивого развития городского округа Жигулёвск, использования земельных участков, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в соответствии с требованиями законодательства в области охраны объектов культурного наследия, охраны окружающей среды, охраны особо охраняемых природных территорий, использования территорий в зонах с особыми условиями использования, в целях использования исключительно по целевому назначению земельных участков территорий общего пользования, земельных участков, предназначенных для размещения объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктур и иных объектов капитального строительства федерального, регионального значения, Комиссия рекомендует учесть в замечания и предложения участников публичных слушаний:
(см. таблицу)
Рекомендации Комиссии о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск:
1. Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск, рассмотрев предоставленные материалы по проекту землепользования и застройки городского округа Жигулевск, протоколы собрания публичных слушаний, замечания и предложения участников публичных слушаний, внесение изменений в проект Правил в соответствии с протоколом заседания Комиссии от 16.04.2013 г. считает, что процедура проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск соблюдена и соответствует требованиям действующего законодательства Российской Федерации и муниципальным правовым актам городского округа Жигулевск.
2. Признать публичные слушания по проекту Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск состоявшимися.
3. Проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулевск, с учетом результатов публичных слушаний представить проект мэру городского округа Жигулевск.
4. Опубликовать настоящее заключение в газете «Жигулевский Рабочий» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск (www.zhigulevsk.org).
Члены Комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск:
- председатель комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки, заместитель мэра по территориальному планированию
|
|
Холназарова Т.Н. |
- заместитель председателя комиссии, руководитель правового управления |
|
Баландина Ю.Г.
|
- руководитель департамента, архитектуры, градостроительства и земельных отношений
|
|
Кадырова Л.М |
- начальник отдела по земельным отношениям департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений |
|
Бардин А.Ю. |
- начальник отдела градостроительства департамента архитектуры, градостроительства и земельных отношений |
|
Турова О.Н. |
- председатель Думы |
|
Гладченко О.Э. |
- депутат Думы
|
|
Амроян Р.С. |
- депутат Думы |
|
Антонов С.А. |
- заместитель начальника отдела надзоной деятельности городского округа Жигулёвск управления надзорной деятельности ГУ МЧС России
|
|
Бардин С.А. |
- ведущий специалист - эксперт территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Жигулевск |
|
Журавлева Е.С. |
- секретарь комиссии, инженер отдела градостроительства
|
|
ГерасименкоА.Э. |
Поступившие предложения и замечания в ходе проведения публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки городского округа Жигулёвск с результатом решения Комиссии:
|
От кого потупило предложение |
Предложение, вопрос, мнение |
Решение Комиссии |
|
Гражданка К
(предложение направлено в Комиссию по почте) |
Прошу установить минимальный размер земельного участка предоставляемого в собственность гражданам для индивидуальной жилой застройки равным 400 кв.м., т.к. установленные предельные (минимальные) размеры земельного участка равные 600 кв.м. препятствуют оформлению земельных участков и ущемляют права граждан. |
внести изменение
Установить минимальный размер земельного участка образуемого собственником земельного участка в результате раздела установленных границ земельного участка для индивидуальной жилой застройки равным 400 кв.м. Установление предельных (мин.) размеров зем.уч., формируемых органом местного самоуправления не ущемляет права граждан и не могут препятствовать оформлению прав на зем. уч. |
|
Гражданин С (сообщение поступило на сайт администрации от 10.04.2013 вх. № 526) |
Обращаюсь с предложением о сокращении минимальных размеров земельных участков, предоставляемых в целях индивидуального жилищного строительства до 3 соток. Во-первых, такой норматив позволит на относительно небольшой территории распланировать большое количество участков, например, для предоставления многодетным семьям. Во-вторых, есть случаи, когда собственники участков хотят передать половину участка детям, но не могут это осуществить, т.к. норма не позволяет им строиться. |
-отклонить Установлен минимальный размер земельного участка, формируемого для предостав-ления для индивидуального жилищного строительства равный 600 кв.м. (т.е. первичный отвод муниципаль-ных земель для нового строительства). Для предоставления земельных участков для ИЖС многодетным семьям федеральным законодатель-ством установлен минималь-ный размер земельного участка-100 кв.м. Для соблюдения норм при строительстве жилого дома и размещении хоз.построек оптимальная минимальная площадь образуемого земельного участка 400 кв.м. |
|
Гражданка Х
(предложение озвучено на собрании) |
Прошу внести в ПЗЗ термин и утвердить понятие: сблокированный жилой дом, 4-х квартирный коттедж. |
- внести в статьи 2 и 60 Правил уточнения для более понятного прочтения текста гражданами. В статье 2 проекта Правил указано на применение понятий: «жилой дом блокированной застройки» равнозначного понятию «блокированный жилой дом» и «объект индивидуального жилищного строительства» равнозначного понятию «индивидуальный жилой дом» 4-х квартирный коттедж соответствует определению «блокированный жилой дом»
|
|
Гражданка Г
(предложение озвучено на собрании жителей) |
1. Будут ли размещаться новые промышленные площадки с перспективой создания рабочих мест? 2.) Предусмотрена ли площадка под размещение нового кладбища?
|
Новые площадки установлены генеральным планом. В картах градостроительного зонирования указаны зоны ПК (зона пром. предприятии) и С-1 (зона кладбищ). Проработать вопрос внесения изменений в генплан в части размещения нового кладбища в южной части города. |
|
Гражданин Ю |
Запланировано ли, дальнейшее строительство берегоукрепления? Я выступаю против строительства берегоукрепления в районе с.Солнечная Поляна. |
Запланировано. Строительство берегоукрепления в районе с. Солнечная Поляна предусмотрено проектной документацией (2-ая очередь 6 участок). Необходимость строительства берегоукрепления вызвана требованием по обеспечению безопасности граждан. Берег постоянно размывается и обрушается при весенних паводках. |
|
Гражданка Л
(предложение озвучено на собрании) |
Повлияет ли установление границ зоны затопления на право владения, пользования существующими земельными участками? |
Статьей 59 проекта Правил установлено, что существующие земельные участки могут быть оформлены в соответствии с нормами современного земельного законодательства. Установление границ зон затопления не отразится на правах собственников объектов недвижимости, на оформление, переоформление прав на земельный участок. |
|
Обращение жителей с.Солнечная Поляна в ходе проведения собрания (из зала) |
Какие изменения коснуться с.Солнечная Поляна?
|
Из Ген.плана и ПЗЗ исключены площадки попадающие в зону затопления №19, №21 – где была предусмотрена возможность перевода участков СНТ под ИЖС. № 20- новое строит. ИЖС № 21- новое строительство малоэтажного жилья. |
|
Гражданин Г
Гражданин З |
1) Как определяется зона затопления? 2) Станет ли зона затопления препятствием в оформлении документов на ранее построенную недвижимость?
Отчего зависит зона затопления и каким образом определяется её отметка? |
Внести уточнение в ст.59 по оформлению всех существующих земельных участков а не только СНТ.
Статьей 59 ПЗЗ определены ограничения в использовании территорий в зоне катастрофи-ческого затопления. Проектом было установлено, что существующие садоводческие земельные участки могут быть оформлены в соответствии с нормами современного земельного законодательства. Расчет отметки зоны затопления при весеннем паводке и в случае техногенной аварии на ГЭС выполнен профессиональной проектной организацией. Экспертиза раздела ИТМ ГО ЧС (инженерно-технические мероприятия гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций) проведена министерством МЧС РФ (Москва) Зона затопления зависит от высотной отметки поверхности земли над уровнем Балтийского моря.
|
|
Гражданин К |
Предусмотрен ли снос ветхого жилья в с.Солнечная Поляна, в частности . по ул.Комсомольская, 64?
|
Да. программой сноса и переселения граждан из ветхого и аварийного жилфонда. |
|
Гражданин К (записка из зала) |
Прошу усилить контроль за неиспользуемыми земельными участками заросшими бурьяном.
|
Будет взято на контроль при проведении муниципального земельного и экологического контроля.. |
|
Коллективное письмо в Думу №123/02-02 от 06.03.2013
|
Предложение по устройству внутриквартального проезда в районе ул.Лермонтова и размежеванию внутри-квартальных земельных участков жилого квартала №8. |
Вопрос с внутриквартальной планировкой будет решаться при разработке проекта планировки жилого квартала № 8.
|
|
Письмо гражданина в администрацию вх. адм от 07.03.2013№ 1680-Т |
1.В районе Г-1 севернее зоны Р-1 находится зона С-2 (зона режимных объектов ограниченного доступа). Земельный участок, ранее использовался под стрельбище, однако в настоящее время земельный участок свободен.
2. На пересечении улиц Интернационалистов и Ленина указана зона Ц-1 (зона общественно-делового центра), но по факту там находятся 2-3 этажные жилые дома, что соответствует другой территориальной зоне Ж-2. Аналогичные замечания относятся к зоне, находящейся на пересечении ул.Мира и ул.Самарская, ул. Интернацианалистов и Почтовая (магазин «Золотой ключик»);
3.Бывшее здание МУП«Жилкомхоз» по ул.Комсомольской отнесено к территориальной зоне ПК-. Данная зона предполагает наличие производственных и коммунальных объектов 4-5 класса опасности. Однако, данный земельный участок занят зданиями, в которых расположены организации, которые к производствен-ным объектам не относятся.
4. На карте по ул.Комсомольской в районе здания центрального Сбербанка районе указана территориальная зона СЗО (зона озеленения санитарно-защитного назначения). Однако по факту в данной зоне находится здание котельной.
5. На публичной кадастровой карте Росреестра в кадастровом квартале 63:02:0303018 находится земельный участок с разрешенным использованием для индивидуального жилищного строительства, а так же фактически располагается производство. Однако на карте г.Жигулевска указана зона К-1 (коммунальная зона жилой застройки);
6. На карте Жигулевска севернее земельного участка с разрешенным использованием К-1 (в кадастровом квартале 63: 02:0303018) указана зона Ц-1 (зона общественно делового центра), однако по факту в данной зоне Ц-1 расположены гаражи отдела ВОХР;
7. В кадастровом квартале 63:02:0303015 в соответствии с Картой находится зона Ц-6 (зона объектов торговли), в которой находится земельный участок, предоставленный под строительство жилого дома;
8. на пересечении ул.Гагарина и ул.Магистральная (южнее съезда с моста в направлении движения из мкр Г-1) указана зона Ж-4 (зона многоэтажной жилой застройки (более 5 этажей). Фактически в данной зоне Ж-4 находятся промышленные предприятия, котельные, рынок «Вольница», автомойка. Указанные замечания необходимо устранить в разделах 2, 3 проекта ПЗЗ поскольку Градостроительный кодекс указывает на то, что градостроительные регламенты устанавливаются с учетом фактического использования земельных участков и объектов капитального строительства в границах территориальной зоны.
|
-отклонить 1. Возможность размещения в данном месте стрельбища сохранена, т.к. в городе нет ни одного стрельбища. В соответствии со ст. 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
-отклонить 2.В качестве условно разрешенного вида использования зоны Ц-1 предусмотрено размещение многоквартирных жилых домов. Кроме того, генпланом предусмотрен снос ветхих жилых домов
- отклонить 3.Регламентом территориальной зоны ПК-4 предусмотрено размещение административных зданий, офисов, контор различных организаций, фирм, компаний.
-отклонить 4.Территориальная зона СЗО-санитарно-защитного озеленения по ул. Комсомольская в районе Сбербанка указана верно именно в связи с наличием на данной территории здания ЦНС.Размещение объектов жилищно-коммунального хозяйства в зоне СЗО допускается.
-отклонить 5. Разрешённое использование зем. участков определялось при разработке генерального плана.Зона К-1 установлена в соответствии с ч. 7 ст.35 Градостроительного кодекса Р.Ф. Публичные слушания по изменению разрешённого использования не проводились. Участок не конкретизирован. Зона Ж-1 выделены самостоятельно и не входит в зону К-1
-отклонить В качестве условно разрешенного вида использования в регламенте территориальной зоны Ц-1 предусмотрено размещение гаражей, стоянок легкового транспорта.
-отклонить Статьёй 34 ГрК РФ установлен порядок установления территориаль-ных зон. При подготовке правил землепользования и застройки границы терр. зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориаль-ной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков, функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, сложившейся планировки территории и существующего землепользования, планируемых изменений границ земель различных категорий. Т.О., территориальные зоны устанавливаются не только по фактическому использованию земельных участков, а в том числе с учётом планируемого развития территорий, предусмотренных генеральным планом.
Площадка № 11на пересечении улиц Гагарина и Магистральная генеральным планом определена под перспективное строительство жилых домов. Согласно положению о территориальном планировании, утвержденному решением Думы городского округа Жигулевск от 18.07.2012г № 282: «На картах (схемах) генерального плана городского округа Жигулевск Самарской области отображаются существующие и планируемые границы земель промышленности, энергетики, транспорта, связи; границы функциональных зон с отображением параметров планируемого развития таких зон;
|
|
Прокуратура Российской Федерации г.Жигулевска
(экспертиза проекта муниципального правового акта исх.письмо от 18.03.2013) |
1.Предусмотрено применение конкретных санитарных правил, что в последствии при изменении таковых повлечет за собой необходимость изменения нормативно-правового акта.
2. В соответствии с ч.4 статьи 20 ПЗЗ обязательному включению в договора о выполнении работ по планировке территории г.о.Жигулевск подлежит условие об обязанности проектировщика доработать документацию по планировке территории подготовленном проектировщиком в составе документации по планировке территории. Указанные требования противоречат требованиям о свободе договора.
3.Согласно ч.8 ст.20 ПЗЗ направленные замечания по проекту планировки территории дорабатываются проектировщиком без дополнительной оплаты и в сроки, установленные муниципальным контрактом на доработку указанного проекта ПЗЗ не предусмотрена подготовку муниципального контракта, указание требований в ПЗЗ к муниципальному контракту некорректно. |
-отклонить В первую очередь, Правила разработаны на основании Градостроительного кодекса РФ, в который постоянно вносятся изменения, а также на основании региональных нормативов градостроитель-ного проектирования, технических регламентов, строительных норм и правил (напр. статьи 59 и 60 Правил). Статьей 33 ГрК РФ регламентирован порядок внесения изменений в ПЗЗ, следовательно, при изменении действующего законодательства, если это повлечет за собой необходимость в совершенствовании регулирования порядка землепользования и застройки в городском округе Жигулевск, в представленные ПЗЗ также могут быть внесены соответствующие изменения, и в частности в ст. 8. -отклонить
2. Заключение договора на выполнение работ по планировке территории городского округа Жигулевск подчиняется правилам, установленным Федеральным законом от 21.07.2005 г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и гражданским законодательством Российской Федерации. Согласно ст. 34 Федерального закона от 21.07.2005 г. №94-ФЗ заказчик вправе включить в документацию об аукционе требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. В силу п. 4 ст. 421. условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Действующим законодат. не установлен запрет на включение в договор на выполнение работ по планировке территории условий, предусматривающих обязанность исполнителя работ доработать документа-цию по планировке с учетом результатов публичных слушаний, что, в свою очередь, предусмотрено ст. 31 ГрК РФ и не может являться обременительным для лица, обладающего определенной квалификацией и материально-технической базой.
-внести изменение в ст.20 Правил.
|