Приложение

к постановлению администрации

городского округа Жигулевск

от 12.04.2018 № 513

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПРОГРАММА

«СОЗДАНИЕ УСЛОВИЙ ДЛЯ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА И ОБУСТРОЙСТВО ОТДЕЛЬНЫХ РЕКРЕАЦИОННЫХ ЗОН НА ТЕРРИТОРИИ ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК» НА  2018 – 2022 ГОДЫ

                                              (новая редакция)

  Жигулевск 2018 г.

ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ

1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения

Программной стратегией развития муниципального образования «Город Жигулевск» Самарской области на 2004-2019 годы определено, что одно из ключевых направлений стратегического развития городского округа Жигулевск  заключается  в развитии туризма, в особенности экотуризма, получающего все большее распространение в мире. В связи с чем стратегическая цель развития Жигулевска – стать высококлассным туристическим центром с разнообразной сетью услуг (на уровне мировых стандартов) и промышленным центром с экологически безопасными, высокотехнологичными производствами, с гармоничным обликом волжского города и другими благоприятными условиями жизнедеятельности и самореализации жителей, что в свою очередь согласуется со стратегией социально-экономического развития Самарской области, которая определяет развитие рекреационно-туристского сервиса одним из приоритетных направлений устойчивого развития Самарской области.

Современная туристская индустрия является одной из крупнейших высокодоходных и наиболее динамично развивающихся отраслей мирового хозяйства. Туризм служит определенной точкой роста в развитии малых городов России, потому как обладает высоким стимулирующим воздействием на развитие других отраслей экономики города, малого и среднего бизнеса, способствует инновационному развитию города. Кроме того -  это одна из важнейших сфер деятельности современной экономики, нацеленная на удовлетворение потребностей людей и повышение качества жизни населения. Туризм не является товаром первой жизненной необходимости, но при этом потребность в нем очень высока и обуславливает готовность потребителей осуществлять значительные расходы в данной сфере, приобретать товары и услуги туризма по достаточно высоким ценам

Жигулевск имеет очень богатые и разнообразные предпосылки для своего развития, что выгодно отличает его от множества других городов того же масштаба и определяет возможность его устойчивого развития в перспективе. Расположение Жигулевска в непосредственном соседстве с уникальным природным комплексом международного значения (Национальный парк «Самарская Лука», Жигулевский государственный  природный биосферный заповедник), богатые рекреационные и историко-культурные ресурсы, сформированная система экопросвещения являются основой для развития туризма в целом и позволяет, по мнению специалистов, принимать в области без ущерба для окружающей среды до 200 тысяч туристов в год. 

Основными направлениями туризма в округе являются отдых в природной среде, культурно-познавательный туризм, активный и экологический туризм. Отличные возможности для отдыха и занятия активными видами туризма: пешие, конные и велосипедные прогулки, экскурсии на внедорожниках и собачьих упряжках предоставляют различные туристско-рекреационные организации. Экотуризм – одно из наиболее перспективных направлений в развитии туризма, как в России, так и в городском округе Жигулевск. На территории округа находится 25657 га особо охраняемых природных территорий, в том числе: Жигулёвский
государственный природный биосферный заповедник имени И. И. Спрыгина, Национальный природный парк «Самарская Лука». Для любителей экологического туризма данными учреждениями разработаны специализированные познавательные экскурсии по различным направлениям.

Несмотря на имеющиеся положительные результаты, существуют проблемы, сдерживающие развитие индустрии туризма в городском округе Жигулевск. При наличии благоприятных природных и иных факторов потенциал туризма в общей социально-экономической структуре востребован не полностью. По-прежнему выездной туризм преобладает над въездным. Это говорит о необходимости создания условий для развития внутреннего и въездного туризма. В условиях высокой конкурентноспособности зарубежного туристского продукта недостаточно внимания уделяется продвижению туристского потенциала на российском и международном уровне, формированию имиджа городского округа Жигулевск как территории, благоприятной для туризма.

Значительным потенциалом в сфере туризма обладает событийный туризм - перспективный и динамично развивающийся вид туризма. Во всей системе мирового туризма  его доля ежегодно увеличивается  на 1,5%. К  преимуществам событийного туризма можно отнести то, что ежегодно он пополняется новыми событийными турами, которые из случайных переходят в разряд регулярных. Появляется все больше событий, которые привлекают в регион поток туристов. За последние несколько лет многочисленные фестивали и праздники позволили небольшим городам России увеличить въездной туристский поток в среднем в 2 раза. Значительно подняли свою популярность за счет событийного туризма и такие города, как Углич, Дмитров, Мышкин, Кунгур, Тобольск, Елабуга, Азов и другие.

Формирование системы событийного туризма призвано обеспечивать социально - экономическое развитие территории, а также эффективное использование туристских ресурсов. Кроме этого событийное направление в туризме имеет массу положительных моментов. Данные мероприятия активно способствует культурному развитию общества и позволяют жителям города и его гостям насладиться царящей атмосферой праздника, которая объединяет и настраивает на одну позитивную волну.

Таким образом, существующий туристско-рекреационный потенциал,  анализ состояния и возможных перспектив развития различных видов туризма позволяют признать событийный туризм приоритетным видом туризма в городском округе Жигулевск, который требует поддержки в его продвижении.

На первом этапе необходимо сформировать туристский бренд городского округа Жигулевск, создающий положительный образ территории за счет ее уникальности. В качестве примера событийного туризма может послужить опыт Костромы. Исходя из функционирования брэнда «Великий Устюг – родина Деда Мороза», увеличившего доходы от туризма в Вологодской области на 30–40%, Кострома была названа родиной Снегурочки. Другим примером служит суздальский огурец, давно ставший привлекательным туристским брэндом или сызранский помидор - устоявшийся и признанный бренд города Сызрани.

В городском округе в этом качестве может выступить такой  туристский продукт как праздник местной вишни, выведенной в 30-х годах прошлого века стараниями местного селекционера-любителя Алексея Бещева. Также уникально и место. Ширяево, расположенное в живописнейшем месте Самарской Луки, безусловно, самый красивый уголок Поволжья.

Привлекательным в сфере туризма выступает и сам город Жигулевск с его природным наследством. Однако, только природная красота, не может позиционировать Жигулевск в качестве благоустроенного туристического центра. Необходимо обустройство рекреационных зон.

Итак, территория городского округа Жигулевск обладает высоким туристским потенциалом, на его территории сосредоточены уникальные природные ресурсы, объекты национального, археологического и исторического наследия, проходят спортивные и культурные события. Однако туристский потенциал используется далеко не в полной мере. Изменению этой ситуации должно способствовать функционирование на территории  Туристского информационного центра (ТИЦ). Главной задачей центра будет  продвижение туристского продукта городского округа Жигулевск на внутренние и внешние туристские рынки, а для этого необходимо  создание положительного туристского имиджа округа. Еще одной немаловажной целью работы ТИЦ будет являться подготовка предложений по разработке и реализации механизмов взаимодействия органов местного самоуправления с участниками туристического бизнеса в сфере развития туризма.

Создание условий для формирования индустрии туризма, которая позволит обеспечить туристско-рекреационными услугами жителей городского округа Жигулевск и других регионов нашей страны, а также привлечь дополнительные потоки туристов и увеличить объем платных услуг, оказываемых населению организациями туристской отрасли городского округа Жигулевск, возможно только при комплексном подходе к решению указанных проблем. Применение программно-целевого подхода на местном уровне с применением механизмов государственно-частного партнерства позволит осуществить эффективную совокупность мер по развитию туризма на территории городского округа Жигулевск.

Стратегическая цель развития Жигулевска, определяющая городской округ Жигулевск как промышленный центр на сегодняшний день имеет реальное воплощение - промышленность динамично развивается. Среди отраслей доминирует электроэнергетика - 53%, производство лекарственных средств занимает 29%, электрооборудования - 10%, представленные такими крупными и средними предприятиями Жигулевска, как филиал ПАО «РусГидро» - «Жигулевская ГЭС», ЗАО «АКОМ», ООО «Озон» завод медицинских препаратов. Но непосредственная близость особо охраняемых природных территорий федерального значения, какими являются Национальный парк и государственный заповедник, имеет определенное ограничение деятельности, влекущее за собой снижение экологической, эстетической, культурной и рекреационной ценности их территорий. На территории Национального парка ограничивается экономическая и иная деятельность, не связанная с его деятельностью. В границах государственного заповедника полностью запрещена экономическая и иная деятельность за исключениями, допустимых на территориях государственных природных заповедников и направленных на выполнение научно-исследовательских задач, ведение эколого-просветительской работы и развитие познавательного туризма.

Кроме того, территории смежных муниципальных образований развиваются в особых экономических условиях: в городском округа Тольятти создана территория опережающего развития, статус которой приобретен на 10 лет с возможностью продления на 5 лет, в муниципальном районе Ставропольский - особая экономическая зона промышленно-производственного типа «Тольятти». В них установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской и иной деятельности, что подразумевает налоговые льготы, снижение арендной платы и тарифа по страховым взносам для всех резидентов данных территорий.

Все это также налагает особый отпечаток на развитие экономики городского округа  Жигулевск, так как более выгодные условия названных зон вызывают отток трудовых и промышленных ресурсов с территории округа, в т.ч. перерегистрация предприятий на другой территории влечет отток инвестиций и снижение поступлений в бюджет городского округа Жигулевск. Снижается общая численность населения в основном за счет отъезда из города молодежи, происходит естественное старение города (количество жителей пенсионного возраста более 30%).

Поэтому в целях устойчивого социально-экономического развития муниципального образования городского округа Жигулевск, повышения качества жизни населения, привлечения трудовых и финансовых ресурсов и роста конкурентоспособности экономики городского округа Жигулевск в долгосрочной перспективе в городском округе Жигулевск необходима разработка проекта Стратегии социально-экономического развития городского округа Жигулевск Самарской области на новый стратегический период (до 2030 года) и плана мероприятий по ее реализации.

Федеральным законом от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» предусмотрены полномочия в сфере стратегического планирования органов местного самоуправления, которые позволят комплексно решить проблемы развития территории муниципалитета в рамках Стратегии социально-экономического развития городского округа Жигулевск на период до 2030 года и плана мероприятий по ее реализации.

2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации муниципальной

программы

Основной целью Программы является создание условий для формирования конкурентоспособной туристской отрасли, обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое  развитие городского округа Жигулевск при сохранении и рациональном использовании природного, культурно-исторического потенциала территории.

Для достижения поставленной цели Программа предусматривает решение следующих задач:

1. Развитие приоритетных направлений туризма на территории городского округа Жигулевск;

2. Проведение активной информационной политики, направленной на формирование и поддержку позитивного имиджа городского округа Жигулевск как территории, благоприятной для туризма.

3. Обустройство отдельных рекреационных зон на территории городского округа Жигулевск

4. Разработка проекта Стратегии социально-экономического развития городского округа Жигулевск на период до 2030 года и плана мероприятий по ее реализации.

Реализацию Программы предполагается осуществить в 1 этап с 2018 по 2022 годы. 

3. Целевые индикаторы и показатели с расшифровкой плановых

значений по годам, ежегодного хода и итогов реализации муниципальной программы 

Оценка результатов реализации Программы производится в соответствии с целевыми индикаторами (показателями), представленными в приложении № 1 к Программе.

4. Перечень программных мероприятий муниципальной программы

Перечень и описание программных мероприятий представлены в приложении № 2 к Программе.

5. Источники финансирования муниципальной программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы

Источник финансирования: бюджет городского округа Жигулевск, привлеченные средства.

Общий объем финансирования муниципальной программы за счет средств местного бюджета составляет 700,0 тыс. рублей, в том числе по годам:

2018 год – 700,0 тыс.руб.,

2019 год – 0,0 тыс. руб.,

2020 год – 0,00 тыс. руб.,

2021 год – 0,00 тыс. руб.

2022 год – 0,00 тыс. руб.

6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий муниципальной программы   

Реализация Программы создаст условия для формирования конкурентоспособной туристской отрасли, обеспечивающей существенный вклад в социально-экономическое  развитие городского округа Жигулевск при сохранении и рациональном использовании природного, культурно-исторического потенциала территории городского округа Жигулевск.

В результате реализации Программы ожидается устойчивое становление на территории городского округа Жигулевск событийного туризма, увеличение внутреннего и въездного туристского потока на территорию городского округа Жигулевск, увеличение объема услуг в сфере туризма, оказанных населению на территории городского округа Жигулевск,  увеличение объема налоговых и иных обязательных платежей от сферы туризма в бюджеты всех уровней,  формирование привлекательного туристского имиджа городского округа Жигулевск, а также сохранение и рациональное использование его природного и культурного потенциала.

Главные социально-экономические эффекты Программы:

- создание условий для удовлетворения потребностей населения в активном отдыхе, приобщения к природным и культурным ценностям, расширения кругозора и контактов;

- повышение вклада туризма в решение проблемы занятости;

- развитие самозанятости населения и альтернативных форм занятости;

- вовлечение молодежи в развитие туризма на территории городского округа Жигулевск;

- возрастание интереса местного населения к туристским ресурсам территории;

- улучшение инвестиционного и предпринимательского климата на территории;

- привлечение  трудовых и финансовых ресурсов;

- устойчивое социально-экономическое развитие территории городского округа Жигулевск

Для определения результата реализации Программы оценивается степень достижения целевого индикатора и показателя. В качестве показателя социально-экономической эффективности реализации Программы принимается соотношение степени достижения основных целевых индикаторов программы к уровню ее финансирования.

7. Механизм реализации муниципальной программы,

включая контроль за ходом ее исполнения и методику оценки эффективности муниципальной программы

Головным исполнителем программы является управления социального развития администрации городского округа Жигулевск.

Головной исполнитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств и осуществляет текущее управление реализацией Программы.

Головной исполнитель (исполнители) Программы представляют в отдел целевых программ:

1) ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, план-график реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 5 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Жигулёвск, их формирования и реализации,  утверждённому постановлением администрации городского округа Жигулёвск от 28.01.2015 №  2 нпа (далее – Порядок № 2 нпа);

2) ежеквартально (с нарастающим итогом) в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 4 к №  2 нпа;

3) ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 4 к Порядку № 2 нпа;

4) ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 6 к Порядку № 2 нпа в случае отклонения более чем на 5% от утвержденного плана-графика реализации Программы.

По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, головной исполнитель (исполнители) до 01 февраля текущего года представляют отчет о финансовых затратах на реализацию мероприятий подпрограммы в соответствии с формой согласно приложению № 5 к Порядку № 2 нпа.

Ежегодные и итоговые отчеты предоставляются с приложением пояснительной записки, содержащей:

1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;

2) перечень невыполненных мероприятий в установленные сроки (с указанием причин);

3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;

4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;

5) информацию о внесенных изменениях в Программу;

6) информацию о причинах не освоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы;

7) иную информацию.

Оценка эффективности реализации Программы проводится головным исполнителем ежегодно в соответствии с приложением № 2 к Порядку № 2 нпа.