Об утверждении муниципальной программы городского округа Жигулевск «Молодой семье – доступное жилье» на 2015 – 2020 годы
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.2015 № 889 «О внесении изменений постановление Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г. № 1050», Порядком принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Жигулёвск, их формирования и реализации, утверждённым постановлением администрации городского округа Жигулёвск от 28.01.2015 № 2 нпа, руководствуясь Уставом городского округа Жигулевск Самарской области,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить муниципальную программу городского округа Жигулевск «Молодой семье – доступное жилье» на 2015 – 2020 годы согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Настоящее постановление вступает в силу с момента его подписания и распространяется на правоотношения, возникшие после 18.09.2016.
3. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы городского округа Жигулевск по городскому хозяйству и капитальному строительству Зайцева В.Н.
И.о.главы городского округа О.В.Миллионов
Приложение
к постановлению администрации
городского округа Жигулевск
от «25»09.2015 г. № 2026
Муниципальная программа городского округа Жигулевск
«Молодой семье – доступное жилье»
на 2015-2020 годы
г. о. Жигулевск 2015 год
ПАСПОРТ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ПРОГРАММЫ
|
№ п/п |
Наименование раздела |
Содержание |
|
1. |
Наименование муниципальной программы |
«Молодой семье – доступное жилье» на 2015 – 2020 годы (далее – Программа) |
|
2. |
Разработчик муниципальной программы |
Отдел по жилищным вопросам администрации городского округа Жигулевск |
|
3. |
Головной исполнитель (исполнители) муниципальной программы |
отдел по жилищным вопросам администрации городского округа Жигулевск |
|
4. |
Участники муниципальной программы |
- Администрация городского округа Жигулевск; - молодые семьи – участники Программы. |
|
5. |
Основные цели и задачи муниципальной программы |
Цель Программы: - поддержка в решении жилищных проблем молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по городскому округу Жигулевск Самарской области.
Задачи Программы: - Предоставление молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. - Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. |
|
6 |
Сроки и этапы реализации муниципальной программы |
Программа реализуется в один этап - с 2015 по 2020 годы. |
|
7. |
Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации |
Целевые индикаторы и показатели Программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации указаны в приложении № 1 к настоящей Программе |
|
8. |
Краткое описание программных мероприятий и перечень подпрограмм (при их наличии) |
Перечень и описание программных мероприятий указаны в приложении № 2 к Программе |
|
9. |
Объемы и источники финансирования муниципальной программы |
Общий объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 37 766,50 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 8 266,50 тыс. рублей, 2016 год – 1 500,00 тыс. рублей, 2017 год – 8 000,00 тыс. рублей, 2018 год – 10 000,00 тыс. рублей 2019 год – 5 000,00 тыс. рублей 2020 год – 5 000,00 тыс. рублей.
Главным распорядителем бюджетных средств является администрация городского округа Жигулевск. |
|
10. |
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы |
Реализация Программы будет способствовать: - созданию условий для повышения уровня обеспеченности жильем молодых семей; - развитию и закреплению положительных демографических тенденций в обществе; - укреплению семейных отношений и снижение социальной напряженности в обществе; - привлечению в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, в том числе ипотечные, а также собственных средств граждан. |
1. Характеристика проблемы и обоснование необходимости ее решения
В настоящее время в городском округе Жигулевск проживает более 4300 молодых семей. При этом в очереди на улучшение жилищных условий состоят 295 молодых семей.
В городском округе Жигулевск, как и по Самарской области, 85% молодых семей без бюджетной поддержки объективно не могут получить доступ на рынок жилья, так как в основном молодые семьи являются приобретателями первой в своей жизни квартиры и, как правило, не имеют достаточных накоплений. Однако приведенная цифра не отражает реальные потребности молодых семей в жилье. Каждая вторая семья, желающая улучшить жилищные условия, рассчитывает на помощь государства.
Государственная поддержка молодых семей в приобретении или строительстве жилья позволяет влиять на репродуктивное поведение молодых семей, о чем свидетельствует статистика рождаемости в 2006-2007 годах, когда начала реально осуществляться программа. Количество рожденных в городском округе увеличилось на 10% и составило 618 детей. На 30% возросло количество вторых детей, рожденных в семьях.
Активная социальная политика, проводимая Правительством Российской Федерации в решении жилищных проблем, способствует укреплению института семьи.
На данный момент молодая семья, зарегистрированная в городском округе Жигулевск, может улучшить свои жилищные условия несколькими путями:
1) долевое участие в строительстве нового жилья;
2) приобретение жилья на первичном и вторичном рынке недвижимости;
3) строительство индивидуального жилого дома.
Осуществить данную задачу можно, воспользовавшись одним из следующих методов приобретения жилья:
1) приобретение жилья с рассрочкой кредита;
2) получение ипотечного кредита;
3) получение займа для строительства или приобретения жилья;
4) кооперативно-накопительная или иная схема.
Наиболее оптимальный механизм приобретения (строительства) жилого помещения основан на объединении средств бюджетов различных уровней, внебюджетных источников и личных накоплений молодых семей. Он позволяет в короткие сроки обеспечить молодую семью жильем и существенно снизить затраты молодой семьи, связанные с приобретением жилого помещения.
Разработка и функционирование такого механизма потребует участия и взаимодействия органов государственной власти всех уровней, а также органов местного самоуправления, кредитно-финансовых организаций городского округа Жигулевск. Это обуславливает необходимость применения программных методов.
В городском округе Жигулевск с 2011 по 2015 года действовала подпрограмма городского округа Жигулевск «Молодой семье - доступное жилье» на 2011 - 2015 годы муниципальной программы «Развитие жилищного строительства для переселения из аварийного жилья и улучшения жилищных условий граждан на территории городского округа Жигулевск Самарской области». В рамках этой программы в 2011 году выдано 67 свидетельств молодым семьям о праве на получение субсидии на приобретение жилого помещения, в 2012 году выдано 26 свидетельств, в 2013 году выдано 23 свидетельства, в 2014 году выдано 17 свидетельств, в 2015 году выдано 62 свидетельства. Общий объем выделенных бюджетных средств составил 123 158,75 тыс. рублей, из которых за счет средств местного бюджета – 21 613,37 тыс. рублей, областного бюджета – 72 924,261 тыс. рублей, средств федерального бюджета - 28 621,127 тыс. рублей.
В результате за весь срок реализации Программы 195 молодых семей приобрели 7 020 кв.м жилья, в т.ч. 88 молодых семей использовали ипотечные кредиты, 45 семей использовали средства материнского (семейного) капитала, остальные 62 семьи использовании собственные средства.
В ходе проведенного анализа результатов реализации Подпрограммы выявлена целесообразность корректировки механизма в целях усиления оказания государственной поддержки молодым семьям, нуждающимся в улучшении жилищных условий.
Жилищная проблема молодых семей городского округа Жигулевск не может быть решена в пределах одного финансового года и требует бюджетных расходов в течение нескольких лет. Однако в процессе реализации Программы возможны отклонения в достижении результатов из-за финансово-экономических изменений на жилищном рынке.
2. Основные цели, задачи, этапы и сроки реализации муниципальной
программы
Целью настоящей Программы является поддержка в решении жилищной проблемы молодых семей, признанных в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий по городскому округу Жигулевск Самарской области.
Задачами Программы являются:
- предоставление молодым семьям – участникам Программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома.
- создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья.
Основными принципами реализации Программы являются:
- добровольность участия молодых семей в Программе;
- возможность для молодых семей реализовать свое право на получение государственной поддержки за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, при улучшении жилищных условий в рамках Программы только один раз. Молодая семья, использовавшая свое право на государственную поддержку в улучшении жилищных условий за счет средств областного бюджета, в том числе с учетом планируемых к поступлению в областной бюджет средств федерального бюджета, в рамках другой программы (подпрограммы), не допускается до участия в Программе;
- признание молодой семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с требованиями Программы.
Важным условием реализации Программы является возможность обращения молодых семей – участников Программы в уполномоченную организацию для оказания услуг по приобретению жилого помещения экономкласса на первичном рынке жилья.
Условиями прекращения реализации Программы являются досрочное достижение цели и задач Программы, а также изменение механизмов реализации государственной жилищной политики.
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия (в том числе с использованием заемных средств) при оказании содействия за счет средств местного бюджета в 2015-2020 годах, составит 410 семей.
3. Целевые индикаторы и показатели с расшифровкой плановых
значений по годам, ежегодного хода и итогов реализации муниципальной программы
Оценка результатов реализации Программы производится в соответствии с целевыми индикаторами (показателями), представленными в приложении № 1 к настоящей Программе.
4. Перечень программных мероприятий муниципальной программы
Перечень и описание программных мероприятий указаны в приложении № 2 к настоящей Программе.
5. Источники финансирования муниципальной программы с распределением по годам и объемам, обоснование ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы
Объем финансирования Программы за счет средств местного бюджета составляет 37 766,50 тыс. рублей, в том числе:
2015 год – 8 266,50 тыс. рублей,
2016 год – 1 500,00 тыс. рублей,
2017 год – 8 000,00 тыс. рублей,
2018 год – 10 000,00 тыс. рублей
2019 год – 5 000,00 тыс. рублей
2020 год – 5 000,00 тыс. рублей.
Главным распорядителем бюджетных средств является администрация городского округа Жигулевск.
6. Оценка социально-экономической эффективности от реализации мероприятий муниципальной программы
Успешное выполнение мероприятий Программы позволит обеспечить жильем 410 молодых семьи, нуждающихся в улучшении жилищных условий, а также позволит обеспечить:
- привлечение в жилищную сферу дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы на приобретение или строительство жилья, а также собственных средств граждан;
- развитие и закрепление положительных демографических тенденций в обществе;
- укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе;
- развитие системы ипотечного жилищного кредитования.
7. Механизм реализации муниципальной программы, включая контроль за ходом ее исполнения и методику оценки эффективности муниципальной программы
Механизм реализации Программы предполагает оказание государственной поддержки молодым семьям - участникам Программы в улучшении жилищных условий путем предоставления им социальных выплат.
Социальная выплата на приобретение (строительство) жилого помещения предоставляется и используется в соответствии с Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее – Правила).
Участником Программы может быть молодая семья, в том числе неполная молодая семья, состоящая из одного молодого родителя и одного и более детей, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов либо одного родителя в неполной семье не превышает 35 лет;
б) семья признана нуждающейся в жилом помещении в соответствии с действующим законодательством;
в) наличие у семьи доходов, позволяющих получить кредит, либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты;
г) постоянное проживание одного из супругов (обоих супругов, родителя в неполной семье) на территории городского округа Жигулевск, одного – на территории Самарской области.
Социальная выплата предоставляется в размере не менее:
30 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами - для молодых семей, не имеющих детей;
35 процентов расчетной (средней) стоимости жилья, определяемой в соответствии с Правилами - для молодых семей, имеющих 1 ребенка или более, а также для неполных молодых семей, состоящих из 1 молодого родителя и 1 ребенка или более.
Расчет размера социальной выплаты производится исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности, количества членов молодой семьи - участницы Программы и норматива стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по городскому округу Жигулевск.
Норматив стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по городскому округу Жигулевск для расчета размера социальной выплаты устанавливается администрацией городского округа Жигулевск, но не выше средней рыночной стоимости 1 кв.метра общей площади жилья по Самарской области, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.
Размер общей площади жилого помещения, с учетом которой определяется размер социальной выплаты, составляет:
а) для семьи, состоящей из 2 человек (молодые супруги или 1 молодой родитель и ребенок) - 42 кв. метра;
б) для семьи, состоящей из 3 или более человек, включающей помимо молодых супругов, 1 или более детей (либо семьи, состоящей из 1 молодого родителя и 2 или более детей) - по 18 кв. метров на 1 человека.
Расчетная (средняя) стоимость жилья, используемая при расчете размера социальной выплаты, определяется по формуле:
СтЖ = Н x РЖ,
где:
Н - норматив стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по городскому округу Жигулевск;
РЖ - размер общей площади жилого помещения, определяемый в соответствии с Правилами.
Право молодой семьи - участницы Программы на получение социальной выплаты удостоверяется именным документом - свидетельством о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома (далее - свидетельство), которое не является ценной бумагой.
Размер социальной выплаты рассчитывается на дату выдачи свидетельства, указывается в свидетельстве и остается неизменным в течение всего срока его действия.
Полученное свидетельство сдается его владельцем в банк, отобранный органом исполнительной власти Самарской области для обслуживания средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат, где на имя члена молодой семьи открывается банковский счет, предназначенный для зачисления социальной выплаты. Молодая семья - владелец свидетельства заключает договор банковского счета с банком по месту приобретения жилья.
Социальные выплаты используются:
а) для оплаты цены договора купли-продажи жилого помещения
(за исключением средств, когда оплата цены договора купли-продажи предусматривается в составе цены договора с уполномоченной организацией на приобретение жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья) (далее - договор на жилое помещение);
б) для оплаты цены договора строительного подряда на строительство индивидуального жилого дома;
в) для осуществления последнего платежа в счет уплаты паевого взноса в полном размере, в случае если молодая семья или один из супругов в молодой семье является членом жилищного, жилищно-строительного, жилищного накопительного кооператива (далее - кооператив), после уплаты которого жилое помещение переходит в собственность этой молодой семьи;
г) для уплаты первоначального взноса при получении жилищного кредита, в том числе ипотечного, или жилищного займа на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома;
д) для оплаты договора с уполномоченной организацией на приобретение в интересах молодой семьи жилого помещения эконом класса на первичном рынке жилья, в том числе на оплату цены договора купли-продажи жилого помещения (в случаях, когда это предусмотрено договором) и (или) оплату услуг указанной организации.
Молодые семьи - участники Программы могут привлекать в целях приобретения жилого помещения (создания объекта индивидуального жилищного строительства) собственные средства, средства материнского (семейного) капитала, а также средства кредитов или займов, предоставляемых любыми организациями и (или) физическими лицами.
Общая площадь приобретаемого жилого помещения в расчете на каждого члена молодой семьи, учтенного при расчете размера социальной выплаты, не может быть меньше учетной нормы общей площади жилого помещения, установленной администрацией городского округа Жигулевск в целях принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в месте приобретения жилья.
За осуществление мониторинга реализации Программы несет ответственность - отдел по жилищным вопросам администрации городского округа Жигулёвск.
Головной исполнитель Программы несет ответственность за реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств и осуществляет текущее управление реализацией Программы.
Головной исполнитель Программы представляет в отдел целевых программ:
1) ежегодно в срок до 20 января года, следующего за отчетным годом, план-график реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 5 к Порядку принятия решений о разработке муниципальных программ городского округа Жигулёвск, их формирования и реализации, утверждённому постановлением администрации городского округа Жигулёвск от 28.01.2015 № 2 нпа (далее – Порядок № 2 нпа);
2) ежеквартально (с нарастающим итогом) в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 4 к Порядку № 2 нпа;
3) ежегодно в срок до 01 февраля года, следующего за отчетным годом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 4 к Порядку № 2 нпа;
4) ежеквартально, в срок до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, отчет о ходе реализации Программы в соответствии с формой согласно приложению № 6 к Порядку № 2 нпа в случае отклонения более чем на 5% от утвержденного плана-графика реализации Программы.
По Программе, срок реализации которой завершается в отчетном году, головной исполнитель до 01 февраля текущего года представляет отчет о финансовых затратах на реализацию мероприятий программы в соответствии с формой согласно приложению № 5 к Порядку № 2 нпа.
Ежегодные и итоговые отчеты предоставляются с приложением пояснительной записки, содержащей:
1) конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
2) перечень невыполненных мероприятий в установленные сроки (с указанием причин);
3) анализ факторов, повлиявших на ход реализации Программы;
4) данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на выполнение мероприятий;
5) информацию о внесенных изменениях в Программу;
6) информацию о причинах не освоения средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин, негативно влияющих на реализацию Программы;
7) иную информацию.
Оценка эффективности реализации Программы проводится головным исполнителем ежегодно в соответствии с приложением № 2 к Порядку № 2 нпа».
|
|
Приложение № 1
|
|
|
|
|
к Программе «Молодой семье – доступное жилье» на 2015 – 2020 годы |
Целевые индикаторы (показатели), характеризующие ежегодный ход и итоги реализации программы
|
№ п/п |
Наименование целевого индикатора (показателя)
|
Единица измерения |
Базовый уровень 2014 |
Значение целевых индикаторов (показателей) в плановом периоде (прогноз) |
Ответственный исполнитель |
|
|||||
|
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|
|||||
|
Программа: «Молодой семье - доступное жилье» на 2015 – 2020 годы» |
|
||||||||||
|
Задача 1. Предоставление молодым семьям – участникам программы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Задача 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. |
|
||||||||||
|
1 |
Количество молодых семей, улучшивших жилищные условия |
ед. |
22 |
62 |
16 |
92 |
120 |
60 |
60 |
Отдел по жилищным вопросам |
|
| Приложение № 2 | |||||||||
| к Программе " Молодой семье - доступное жилье" на 2015 - 2020 годы | |||||||||
| Перечень мероприятий муниципальной программы "Молодой семье - доступное жилье" на 2015 - 2020 годы | |||||||||
| тыс.руб. | |||||||||
| № п/п | Наименование мероприятия | Источник финансирования - местный бюджет | Ответственный исполнитель мероприятия | ||||||
| Всего, в том числе: | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 | |||
| Задача 1. Предоставление молодым семьям – участникам подпрограммы социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома. Задача 2. Создание условий для привлечения молодыми семьями собственных средств, дополнительных финансовых средств кредитных и других организаций, предоставляющих кредиты и займы, в том числе ипотечных жилищных кредитов для приобретения жилья или строительства индивидуального жилья. | |||||||||
| 1. | Учет молодых семей и формирование списков молодых семей для участия в подпрограмме | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Отдел по жилищным вопросам |
| 2. | Определение ежегодного объема бюджетных ассигнований, выделяемых из местного бюджета на реализацию мероприятий подпрограммы | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | 0,00 | Отдел по жилищным вопросам |
| 3. | Выдача молодым семьям в установленном порядке свидетельств на приобретение жилья исходя из объема бюджетных ассигнований, предусмотренных на эти цели в местном бюджете, с учетом предусмотренных субсидий из бюджета Самарской области | 37 766,50 | 8 266,50 | 1 500,00 | 8 000,00 | 10 000,00 | 5 000,00 | 5 000,00 | Отдел по жилищным вопросам |
| Всего по Программе: | 37 766,50 | 8 266,50 | 1 500,00 | 8 000,00 | 10 000,00 | 5 000,00 | 5 000,00 | ||
