В целях регламентации административных процедур и административных действий при исполнении администрацией городского округа Жигулевск муниципальной функции «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды», в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением администрации городского округа Жигулевск от 14.12.2011 №2534 «Об утверждении Перечня контрольных и разрешительных функций администрации городского округа Жигулевск», постановлением администрации городского округа Жигулевск от 20.12.2011 №119нпа «Об утверждении Порядка разработки и принятия административных регламентов исполнения контрольных и разрешительных функций городского округа Жигулевск», Уставом городского округа Жигулевск,
ПОСТАНОВЛЯЮ:
1. Утвердить административный регламент исполнения муниципальной функции «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды» согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Опубликовать настоящее постановление в газете «Жигулевский рабочий» и разместить на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет (www.zhigulevsk.org).
3. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Мэр А.И.Курылин
|
|
Приложение к постановлению администрации городского округа Жигулевск от «01» ноября 2012г. № 125 нпа |
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды»
1. Общие положения
1.1. Наименование контрольной функции.
Административный регламент исполнения муниципальной функции «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды» (далее - административный регламент) устанавливает порядок организации и проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе в сфере охраны окружающей среды.
1.2. Наименование органа администрации, исполняющего контрольную функцию.
Контрольная функция «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды» (далее – муниципальный контроль (надзор)) осуществляется инспекцией муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск (далее – орган контроля).
1.3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих исполнение контрольной функции.
Контрольная функция осуществляется в соответствии с:
- Конституцией Российской Федерации;
- Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ;
- Водным кодексом Российской Федерации от 03.06.2006 № 74-ФЗ;
- Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»;
- Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»;
- Федеральным законом от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха»;
- Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды»;
- Законом Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»;
- Уставом городского округа Жигулевск, утвержденным решением Думы городского округа Жигулевск от 30.10.2008 № 322;
- решением Думы городского округа Жигулевск от 27.12.2006 № 132 «Об утверждении Правил организации благоустройства и озеленения территории городского округа Жигулевск»;
- постановлением администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011 № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск»;
- постановлением администрации городского округа Жигулевск от 17.02.2011 № 80 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск».
1.4. Орган контроля осуществляет проведение в установленном порядке проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по вопросам, отнесенным к его компетенции, принятие по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
1.5. Предметом муниципального контроля (надзора) является:
1.5.1. Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов.
Орган контроля осуществляет отдельные государственные полномочия Самарской области в сфере охраны окружающей среды, переданные в соответствии с Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», а именно:
1) осуществляет региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории городского округа Жигулевск и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:
а) государственный надзор в области обращения с отходами;
б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;
в) государственный надзор в области охраны водных объектов;
г) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Мероприятия по контролю в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов осуществляются в отношении объектов, не включенных в перечень, определенный постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 285 «О перечне объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю».
1.5.2. Контроль за соблюдением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями установленных муниципальными правовыми актами требований в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, а именно исполнением Правил организации благоустройства и озеленения территории городского округа Жигулевск, утвержденных решением Думы городского округа Жигулевск от 27.12.2006 № 132.
1.6. При осуществлении муниципального контроля (надзора) должностные лица органа контроля вправе:
1.6.1. Проводить проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в сроки, на условиях и в порядке, установленном действующим законодательством и муниципальными правовыми актами.
1.6.2. Запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые в ходе проведения проверки.
1.6.3. Беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии распоряжения мэра городского округа Жигулевск о назначении проверки посещать и обследовать используемые юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями при осуществлении хозяйственной и иной деятельности территории, здания, помещения, сооружения, в том числе очистные сооружения, обследовать другие обезвреживающие устройства, средства контроля, технические и транспортные средства, оборудование и материалы, а также проводить необходимые исследования, испытания, измерения, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.
1.6.4. Составлять акты проверок, протоколы, объяснения должностных лиц юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания по устранению выявленных нарушений с указанием сроков исполнения.
1.6.5. Вносить в соответствующие органы и уполномоченным должностным лицам предложения о привлечении в установленном порядке к ответственности лиц, виновных в нарушении требований законодательства.
1.6.6. Привлекать соответствующих экспертов, представителей экспертных организаций для осуществления муниципального контроля (надзора).
1.6.7. Обращаться в органы государственной власти за оказанием содействия в предотвращении и (или) пресечении действий, препятствующих осуществлению муниципального контроля (надзора).
1.6.8. Осуществлять взаимодействие с органами государственной власти при проведении проверок в установленном порядке.
1.6.9. Осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области и муниципальными правовыми актами, а также настоящим административным регламентом.
1.7. При проведении муниципального контроля (надзора) должностные лица органа контроля обязаны:
1.7.1. Своевременно и в полной мере исполнять предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Самарской области, муниципальными правовыми актами, полномочия по осуществлению муниципального контроля (надзора).
1.7.2. При проведении проверок руководствоваться законодательством Российской Федерации, Самарской области и муниципальными правовыми актами.
1.7.3. Проводить проверку на основании распоряжения мэра городского округа Жигулевск о ее проведении.
1.7.4. Проводить проверку только во время исполнения служебных обязанностей, выездную проверку только при предъявлении служебного удостоверения, копии распоряжения мэра городского округа Жигулевск, а в случае проведения внеплановой выездной проверки, подлежащей согласованию с органом прокуратуры, копии документа о таком согласовании.
1.7.5. Не препятствовать руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю присутствовать при проведении проверки и давать разъяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
1.7.6. Представлять руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю, присутствующим при проведении проверки, информацию и документы, относящиеся к предмету проверки.
1.7.7. Знакомить руководителя, иное должностное лицо или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с результатами проверки.
1.7.8. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании проверяемыми лицами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
1.7.9. Соблюдать сроки проведения проверки, установленные Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.7.10. Не требовать от проверяемых лиц документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
1.7.11. Перед началом проведения выездной проверки по просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя ознакомить их с положениями настоящего административного регламента.
1.7.12. Осуществлять запись о проведенной проверке в журнале учета проверок.
1.8. При проведении муниципального контроля (надзора) руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель имеют право:
1.8.1. Непосредственно присутствовать при проведении проверки, давать объяснения по вопросам, относящимся к предмету проверки.
1.8.2. Получать от должностных лиц органа контроля информацию, которая относится к предмету проверки.
1.8.3. Знакомиться с результатами проверки и указывать в акте проверки о своем ознакомлении с результатами проверки, согласии или несогласии с ними, а также с отдельными действиями должностных лиц органа контроля.
1.8.4. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц органа контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
1.9. Проверяемые лица обязаны:
1.9.1. Предоставить должностным лицам органа контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки.
1.9.2. Обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в здания, строения, сооружения, помещения, к используемым проверяемыми лицами оборудованию, подобным объектам, транспортным средствам и перевозимым ими грузам.
1.9.3. Присутствовать, либо обеспечить присутствие уполномоченных представителей, ответственных за организацию и проведение мероприятий по выполнению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления.
1.9.4. Вести журнал учета проверок по типовой форме, установленной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.10. Конечным результатом осуществления контрольной функции является составление акта проверки по типовой форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
1.11. В случае выявления в ходе проверки нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностное лицо (лица) органа контроля выдает предписание по устранению выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и принимает предусмотренные законодательством меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба), возникновения чрезвычайных ситуаций, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
2. Требования к порядку исполнения контрольной функции
2.1. Порядок информирования об исполнении контрольной функции.
2.1.1. Место нахождения органа контроля: Российская Федерация, Самарская область, г. Жигулевск, ул. Пионерская, 23, кабинет №14.
График работы органа контроля:
Понедельник 8.00 - 17.00.
Вторник 8.00 - 17.00.
Среда 8.00 - 17.00.
Четверг 8.00 - 17.00.
Пятница 8.00 - 17.00.
Обеденный перерыв: 12.00 - 13.00.
Почтовый адрес для направления документов и обращений: 445350, Российская Федерация, Самарская область, г. Жигулевск, ул. Пушкина, 17.
Адрес e-mail: priroda63@yandex.ru.
Телефоны для справок: (84862) 2-23-59; (84862) 2-13-53.
Адрес официального сайта администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет: www.zhigulevsk.org.
2.1.2. Информацию по процедуре исполнения контрольной функции можно получить у должностных лиц, осуществляющих исполнение контрольной функции, в том числе по телефону, а также на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
2.1.3. Порядок получения информации заявителями по вопросам исполнения контрольной функции.
Должностное лицо органа контроля осуществляет информирование по следующим направлениям:
- о местонахождении и графике работы;
- о справочных телефонах;
- об адресе официального сайта и адресе электронной почты;
- о порядке получения информации заинтересованными лицами по вопросам исполнения контрольной функции, в том числе о ходе исполнения контрольной функции;
- о порядке, форме и месте размещения информации.
Основными требованиями к консультации заявителей являются:
- актуальность;
- своевременность;
- четкость в изложении материала;
- полнота консультирования;
- наглядность форм и подачи материала;
- удобство и доступность.
2.1.4. Требования к форме и характеру взаимодействия должностных лиц органа контроля с заявителями:
- при ответе на телефонные звонки должностное лицо представляется, назвав свою фамилию, имя, отчество; должность, наименование органа местного самоуправления; предлагает представиться собеседнику; выслушивает суть вопроса. Во время разговора следует произносить слова четко, избегать параллельных разговоров с окружающими людьми и не прерывать разговор по причине поступления звонка на другой аппарат;
- при личном обращении заявителя должностное лицо должно представиться, указать фамилию, имя и отчество, сообщить занимаемую должность, самостоятельно дать ответ на заданный заявителем вопрос;
- в конце консультирования (по телефону или лично) должностное лицо, осуществляющее консультирование, должно кратко подвести итоги и перечислить меры, которые следует принять заявителю (кто именно, когда и что должен сделать);
- ответ на письменные обращения и обращения по электронной почте дается в простой, четкой и понятной форме с указанием фамилии и инициалов, номера телефона должностного лица, исполнившего ответ на обращение. Ответ на письменное обращение подписывается уполномоченным должностным лицом. Ответ на письменное обращение и обращение по электронной почте дается в срок, не превышающий 30 дней со дня регистрации обращения.
2.1.5. Контрольная функция исполняется на безвозмездной основе.
2.1.6. Максимальный срок исполнения контрольной функции составляет не более 20-ти рабочих дней в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В отношении лиц, являющихся субъектами малого предпринимательства, максимальный срок исполнения контрольной функции составляет пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия.
Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в 3 года.
Для достижения целей и задач проведения проверки юридические лица, индивидуальные предприниматели представляют необходимые документы в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и соответственно подписью индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, руководителя, иного должностного лица юридического лица. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в установленном порядке.
2.1.7. Муниципальный контроль (надзор) осуществляется в форме проверки выполнения юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления.
2.1.8. При осуществлении муниципального контроля (надзора) могут проводиться плановые (выездные, документарные) и внеплановые (выездные, документарные) проверки.
3. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенностей выполнения административных процедур в электронной форме
3.1. Исполнение контрольной функции включает в себя следующие административные процедуры (действия):
3.1.1. Принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению.
3.1.2. Проведение проверки (плановой, внеплановой, документарной, выездной).
3.1.3. Составление акта проверки и ознакомление с ним руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя. При выявлении нарушения требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей принятие мер, предусмотренных статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
3.2. Блок-схема исполнения контрольной функции представлена в приложении к настоящему административному регламенту.
3.3. Ответственным за выполнение административных процедур при исполнении контрольной функции является должностное лицо органа контроля.
3.4. Принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению.
3.4.1. Основанием для начала первой административной процедуры является:
3.4.1.1. Ежегодный план проведения плановых проверок.
3.4.1.2. Истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления.
3.4.1.3. Поступление в орган контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, из средств массовой информации о следующих фактах:
а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;
в) нарушение прав потребителей (в случае обращения граждан, права которых нарушены).
В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, орган контроля направляет проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.
Орган контроля рассматривает предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляет в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, утвержденные ежегодные планы проведения плановых проверок.
Утвержденный мэром городского округа Жигулевск ежегодный план проведения плановых проверок доводится до сведения заинтересованных лиц посредством его размещения в электронном виде на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет.
При наличии оснований, предусмотренных п. 3.4.1. настоящего административного регламента, должностное лицо органа контроля в течение 7 рабочих дней до начала проведения проверки подготавливает проект распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и обеспечивает его подписание мэром городского округа Жигулевск.
В распоряжении мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки указываются:
- наименование органа контроля;
- фамилии, имена, отчества, должности должностного лица или должностных лиц, уполномоченных на проведение проверки, а также привлекаемых к проведению проверки экспертов, представителей экспертных организаций;
- наименование юридического лица или фамилия, имя, отчество индивидуального предпринимателя, проверка которых проводится, места нахождения юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных структурных подразделений) или места жительства индивидуальных предпринимателей и места фактического осуществления ими деятельности;
- цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения;
- правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами;
- сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки;
- перечень административных регламентов по осуществлению государственного контроля (надзора), осуществлению муниципального контроля (при их наличии);
- перечень документов, представление которых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем необходимо для достижения целей и задач проведения проверки;
- даты начала и окончания проведения проверки.
3.4.2. В день подписания распоряжении мэра городского округа Жигулевск о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя в целях согласования ее проведения орган контроля представляет либо направляет заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении в органы прокуратуры заявление о согласовании проведения внеплановой выездной проверки по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
К заявлению прилагаются:
1) копия распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении внеплановой выездной проверки;
2) документы, содержащие сведения, послужившие основанием проведения проверки.
3.4.3. Должностные лица органа контроля уведомляют руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя о начале проведения проверки посредством направления копии распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки, заверенной печатью органа контроля:
- при проведении плановой проверки – посредством направления заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения;
- при проведении внеплановой выездной проверки (за исключением внеплановой выездной проверки, основания проведения которой указаны в подпунктах «а» и «б» пункта 3.4.1.3. настоящего административного регламента) - любым доступным способом не менее чем за двадцать четыре часа до начала ее проведения.
В случае проведения плановой проверки членов саморегулируемой организации орган контроля обязан не позднее, чем за 5 дней до дня ее проведения уведомить заказным письмом с уведомлением о вручении либо лично саморегулируемую организацию в целях обеспечения возможности участия или присутствия ее представителя при проведении плановой проверки, а в случае проведения внеплановой проверки членов саморегулируемой организации - в день подписания распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении внеплановой выездной проверки.
Результатом исполнения административной процедуры является подписание распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки и уведомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя о начале проведения проверки.
3.5. Проведение проверки (плановой, внеплановой, документарной, выездной).
3.5.1. Основанием для начала второй административной процедуры является распоряжение мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки и уведомление руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя о начале ее проведения.
Проведение муниципального контроля (надзора) по исполнению юридическими лицами индивидуальными предпринимателями требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления осуществляется посредством плановых (документарных, выездных) и внеплановых (документарных, выездных) проверок.
3.5.2. Плановая проверка:
Предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления.
Плановые проверки проводятся не чаще одного раза в три года.
Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органом контроля ежегодных планов проведения плановых проверок. Ежегодные планы проведения плановых проверок утверждаются мэром городского округа Жигулевск, размещаются на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети «Интернет».
Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.
В случае выявления нарушений членами саморегулируемой организации требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, должностные лица органа контроля при проведении плановой проверки обязаны сообщить в саморегулируемую организацию о выявленных нарушениях в течение пяти рабочих дней со дня окончания проведения плановой проверки.
3.5.3. Внеплановая проверка:
Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, выполнение предписаний органа контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.
Внеплановые проверки проводятся в случаях, указанных в пунктах 3.4.1.2 и 3.4.1.3 настоящего административного регламента.
Внеплановая выездная проверка юридических лиц, индивидуальных предпринимателей может быть проведена по основаниям, указанным в подпунктах «а» и «б» пункта 3.4.1.3. настоящего административного регламента, органом контроля после согласования с органом прокуратуры в порядке, установленном статьей 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Обращения и заявления, не позволяющие установить лицо, обратившееся в орган контроля, а также обращения и заявления, не содержащие сведений о фактах, указанных в пункте 3.4.1.3. настоящего административного регламента, не могут служить основанием для проведения внеплановой проверки.
Если основанием для проведения внеплановой выездной проверки являются указанные в подпункте «б» пункта 3.4.1.3. настоящего административного регламента обращения (заявления), а также обнаружение нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, в момент совершения таких нарушений в связи с необходимостью принятия неотложных мер орган контроля приступает к проведению внеплановой выездной проверки незамедлительно с извещением органов прокуратуры о проведении мероприятий по контролю посредством направления документов, предусмотренных пунктом 3.4.2. настоящего регламента, в органы прокуратуры в течение двадцати четырех часов.
В случае, если в результате деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя причинен или причиняется вред жизни, здоровью граждан, вред животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также возникли или могут возникнуть чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, предварительное уведомление юридических лиц, индивидуальных предпринимателей о начале проведения внеплановой выездной проверки не требуется.
3.5.4. Документарная проверка:
Предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя, устанавливающих их организационно-правовую форму, права и обязанности, документы, используемые при осуществлении их деятельности и связанные с исполнением ими требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, исполнением предписаний органа контроля.
Организация документарной проверки (как плановой, так и внеплановой) осуществляется в порядке, установленном статьей 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», и проводится по месту нахождения органа контроля.
В процессе проведения документарной проверки должностными лицами органа контроля, в первую очередь рассматриваются документы юридического лица, индивидуального предпринимателя, указанные в распоряжении мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки, в том числе уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, представленные в порядке, установленном статьей 8 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», акты предыдущих проверок, материалы рассмотрения дел об административных правонарушениях и иные документы о результатах осуществления в отношении этих юридических лиц, индивидуальных предпринимателей муниципального контроля (надзора).
В случае, если достоверность сведений, содержащихся в документах, указанных в распоряжении мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки, вызывает обоснованные сомнения, либо эти сведения не позволяют оценить исполнение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, орган контроля направляет в адрес юридического лица, в адрес индивидуального предпринимателя мотивированный запрос с требованием представить иные необходимые для рассмотрения в ходе проведения документарной проверки документы. К запросу прилагается заверенная печатью копия распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки.
В течение десяти рабочих дней со дня получения мотивированного запроса юридическое лицо, индивидуальный предприниматель обязаны направить в орган контроля указанные в запросе документы.
Указанные в запросе документы представляются в виде копий, заверенных печатью (при ее наличии) и, соответственно, подписью руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя.
Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе представить указанные в запросе документы в форме электронных документов в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
Не допускается требовать нотариального удостоверения копий документов, представляемых в орган контроля, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.
3.5.4.1. В случае, если в ходе документарной проверки выявлены ошибки и (или) противоречия в представленных юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем документах либо несоответствие сведений, содержащихся в этих документах, сведениям, содержащимся в имеющихся у органа контроля и (или) полученным в ходе осуществления муниципального контроля, информация об этом направляется юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю с требованием представить в течение десяти рабочих дней необходимые пояснения в письменной форме.
3.5.4.2. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, представляющие в орган контроля пояснения относительно выявленных ошибок и (или) противоречий в представленных документах либо относительно несоответствия указанных в пункте 3.5.4.1. настоящего регламента сведений, вправе представить дополнительно в орган контроля документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
Должностное лицо, которое проводит документарную проверку, обязано рассмотреть представленные руководителем или иным должностным лицом юридического лица, индивидуальным предпринимателем, его уполномоченным представителем пояснения и документы, подтверждающие достоверность ранее представленных документов.
При поведении документарной проверки орган контроля не вправе требовать у юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения и документы, не относящиеся к предмету документарной проверки.
В случае, если после рассмотрения представленных пояснений и документов либо при отсутствии пояснений орган контроля установит признаки нарушения требований в области охраны окружающей среды и природных ресурсов; в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, должностные лица органа контроля вправе провести выездную проверку.
3.5.5. Выездная проверка:
Предметом выездной проверки являются содержащиеся в документах юридического лица, индивидуального предпринимателя сведения, а также соответствие их работников, состояние используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, подобных объектов, производимые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем товары (выполняемая работа, предоставляемые услуги) и принимаемые ими меры по исполнению требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления.
Выездная проверка (как плановая, так и внеплановая) проводится по месту нахождения юридического лица, месту осуществления деятельности индивидуального предпринимателя и (или) по месту фактического осуществления их деятельности.
Выездная проверка проводится в случае, если при документарной проверке не представляется возможным:
1) удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности и иных, имеющихся в распоряжении мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки, документах юридического лица, индивидуального предпринимателя;
2) оценить соответствие деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя требованиям законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требованиям, установленным муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, без проведения соответствующего мероприятия по контролю.
Выездная проверка начинается с предъявления служебного удостоверения должностными лицами органа контроля, обязательного ознакомления руководителя или иного должностного лица, юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя с распоряжением мэра городского округа Жигулевск о назначении выездной проверки и с полномочиями проводящих выездную проверку лиц, а также с целями, задачами, основаниями проведения выездной проверки, видами и объемом мероприятий по контролю, составом экспертов, представителями экспертных организаций, привлекаемых к выездной проверке, со сроками и с условиями ее проведения.
Руководитель, иное должностное лицо или уполномоченный представитель юридического лица, индивидуальный предприниматель, его уполномоченный представитель обязаны предоставить должностным лицам органа контроля, проводящим выездную проверку, возможность ознакомиться с документами, связанными с целями, задачами и предметом выездной проверки, в случае, если выездной проверке не предшествовало проведение документарной проверки, а также обеспечить доступ проводящих выездную проверку должностных лиц и участвующих в выездной проверке экспертов, представителей экспертных организаций на территорию, в используемые юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности здания, строения, сооружения, помещения, подобным объектам.
Орган контроля привлекает к проведению выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя экспертов, экспертные организации, не состоящие в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, в отношении которых проводится проверка, и не являющиеся аффилированными лицами проверяемых лиц.
Заверенные печатью копии распоряжения мэра городского округа Жигулевск вручаются под роспись должностными лицами органа контроля, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебного удостоверения. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица органа контроля обязаны представить информацию об этом органе, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица органа контроля обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с настоящим административным регламентом и порядком его проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
Результатом исполнения административной процедуры является завершение проверки и принятие мер при выявлении нарушений в деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
3.5.6. Составление акта проверки и ознакомление с ним руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя:
Основанием для начала третьей административной процедуры является завершение проверки.
По результатам завершения проверки должностными лицами органа контроля составляется акт по форме, утвержденной Приказом Минэкономразвития РФ от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
В акте проверки указываются:
1) дата, время и место составления акта проверки;
2) наименование органа контроля;
3) дата и номер распоряжения мэра городского округа Жигулевск о проведении проверки;
4) фамилии, имена, отчества и должности должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку;
5) наименование проверяемого юридического лица или фамилия, имя и отчество индивидуального предпринимателя, а также фамилия, имя, отчество и должность руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, уполномоченного представителя индивидуального предпринимателя, присутствовавших при проведении проверки;
6) дата, время, продолжительность и место проведения проверки;
7) сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами администрации городского округа Жигулевск, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения;
8) сведения об ознакомлении или отказе в ознакомлении с актом проверки руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, присутствовавших при проведении проверки, о наличии их подписей или об отказе от совершения подписи, а также сведения о внесении в журнал учета проверок записи о проведенной проверке либо о невозможности внесения такой записи в связи с отсутствием у юридического лица, индивидуального предпринимателя указанного журнала;
9) подписи должностного лица или должностных лиц, проводивших проверку.
К акту проверки прилагаются протоколы отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколы или заключения проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснения работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, предписания об устранении выявленных нарушений и иные связанные с результатами проверки документы или их копии.
Акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа контроля.
В случае если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю, и вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю под расписку либо направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, которое приобщается к экземпляру акта проверки, хранящемуся в деле органа контроля.
В случае, если для проведения внеплановой выездной проверки требуется согласование ее проведения с органом прокуратуры, копия акта проверки направляется в орган прокуратуры, которым принято решение о согласовании проведения проверки, в течение пяти рабочих дней со дня составления акта проверки.
Результаты проверки, содержащие информацию, составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную тайну, оформляются с соблюдением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, должностные лица органа контроля, проводившие проверку, обязаны:
1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления с указанием сроков их устранения;
2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.
Должностное лицо органа контроля, выявившее административное правонарушение, обязано составить протокол об административном правонарушении.
Протокол об административном правонарушении составляется в случае надлежащего извещения индивидуального предпринимателя, или законного представителя индивидуального предпринимателя, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении указываются:
1) дата и место его составления;
2) должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол об административном правонарушении;
3) сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении;
4) фамилии, имена, отчества, адреса мест жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие;
5) место, время совершения и событие административного правонарушения;
6) статья Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или статья Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение;
7) объяснение лица, в отношении которого возбуждено дело;
8) иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Должностным лицом органа контроля при составлении протокола об административном правонарушении разъясняются права и обязанности участникам производства по делу об административных правонарушениях, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе об административном правонарушении.
Должностное лицо органа контроля предоставляет возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законному представителю, или защитнику. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола об административном правонарушении, которые должностное лицо органа контроля прилагает к протоколу об административном правонарушении.
Должностное лицо органа контроля подписывает протокол об административном правонарушении и предоставляет возможность для его подписания лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законному представителю, или защитнику.
В случае отказа лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или его законного представителя, или защитника от подписания протокола об административном правонарушении (либо неявки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, для его составления) должностное лицо органа контроля делает соответствующую запись в протоколе об административном правонарушении. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.
Индивидуальному предпринимателю, уполномоченному представителю индивидуального предпринимателя или юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Результатом исполнения административной процедуры является составление акта проверки и ознакомление с ним руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, в случае выявления нарушений требований законодательства РФ в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов; требований, установленных муниципальными правовыми актами в области благоустройства, санитарного содержания, обращения с отходами производства и потребления, принятие мер в отношении выявленных нарушений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе выдача обязательного для исполнения предписания, принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, принятие мер по привлечению к ответственности.
4. Порядок и формы контроля
за исполнением контрольной функции
4.1. Порядок осуществления текущего контроля за соблюдением и исполнением ответственными должностными лицами положений административного регламента:
4.1.1. Текущий контроль осуществляется путем проведения руководителем правового управления администрации городского округа Жигулевск проверок соблюдения и исполнения должностными лицами органа контроля положений настоящего административного регламента.
4.1.2. Проведение текущего контроля должно осуществляться не реже двух раз в год.
4.1.3. Текущий контроль может быть плановым (осуществляться на основании годовых планов работы органа контроля и внеплановым (проводиться по конкретному обращению заявителя или иных заинтересованных лиц). При проверке могут рассматриваться все вопросы, связанные с осуществлением мероприятий по контролю (комплексные проверки), или вопросы, связанные с исполнением отдельных административных процедур (тематические проверки).
4.2. Порядок и периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества исполнения контрольной функции, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством исполнения контрольной функции.
Контроль за осуществлением плановых и внеплановых проверок осуществляется не реже 1 раза в год руководителем правового управления администрации городского округа Жигулевск.
4.3. Ответственность должностных лиц органа администрации за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения контрольной функции.
Должностные лица органа контроля за решения и действия (бездействие), принимаемые (осуществляемые) ими в ходе исполнения контрольной функции несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
4.4. Положения, характеризующие требования к порядку и формам контроля за исполнением контрольной функции, в том числе со стороны граждан, их объединений и организаций.
В рамках контроля соблюдения порядка осуществления контрольной функции проводится анализ содержания поступающих заявлений, оснований осуществления контрольной функции и порядка ее проведения, ознакомления с результатами функции.
Принимаются меры по своевременному выявлению и устранению причин нарушения прав, свобод и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей.
5. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, исполняющего контрольную функцию, а также его должностных лиц
5.1. Информация для заинтересованных лиц об их праве на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения контрольной функции.
Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в отношении которых исполняется контрольная функция (далее - заявитель) имеют право на досудебное (внесудебное) обжалование действий (бездействия) должностных лиц и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения контрольной функции. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не исключает возможность обжалования действий (бездействия) и решений, принятых (осуществляемых) в ходе исполнения контрольной функции, в судебном порядке. Досудебный (внесудебный) порядок обжалования не является для заявителя обязательным.
5.2. Предмет досудебного (внесудебного) обжалования.
Предметом досудебного (внесудебного) обжалования является:
- непредставление информации заявителю;
- нарушение установленных настоящим административным регламентом сроков осуществления административных процедур (административных действий) при исполнении контрольной функции;
- незаконные (необоснованные) действия (бездействие) должностных лиц.
5.3. В жалобе в обязательном порядке указываются наименование органа, в который направляется жалоба, а также фамилия, имя, отчество заявителя (полностью) или полное наименование организации, адрес местонахождения и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагается суть жалобы (обстоятельства обжалуемого действия (бездействия), основания, по которым заявитель считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность).
Кроме того, в жалобе могут быть указаны наименование должности, фамилия, имя и отчество должностного лица, действие (бездействие), решение которого обжалуется (при наличии информации), а также иные сведения, которые заявитель считает необходимым сообщить.
В подтверждение доводов к жалобе могут прилагаться документы и материалы либо их копии.
5.4. Исчерпывающий перечень оснований для приостановления рассмотрения жалобы и случаев, в которых ответ на жалобу не дается.
При получении жалобы, в которой содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи, жалоба может быть оставлена без ответа.
Если текст жалобы не поддается прочтению, ответ на жалобу не дается, о чем сообщается заявителю, направившему жалобу, в письменном виде, если его почтовый адрес поддается прочтению.
Если в жалобе содержится вопрос, на который заявителю неоднократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми жалобами, и при этом в жалобе не приводятся новые доводы или обстоятельства, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с заявителем по данному вопросу. О данном решении заявитель, направивший жалобу, уведомляется в письменном виде.
5.5. Основания для начала процедуры досудебного (внесудебного) обжалования.
Основанием для начала досудебного (внесудебного) обжалования является поступление жалобы (обращения) в орган контроля, переданной лично заявителем (уполномоченным лицом) или направленной в виде почтового отправления, а также в форме электронного сообщения.
5.6. Права заинтересованных лиц на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Заявители имеют право на получение информации и документов, необходимых для обоснования и рассмотрения жалобы.
Должностные лица органа контроля обязаны предоставлять заявителю возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если не имеется установленных законодательством ограничений на информацию, содержащуюся в этих документах, материалах. При этом документы, ранее поданные заявителями в орган контроля, выдаются по их просьбе в виде выписок или копий.
5.7. Органы администрации и должностные лица, которым может быть направлена жалоба заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
Действия (бездействие) должностных лиц, а также принятые ими решения в ходе осуществления контрольной функции могут быть обжалованы: в письменной форме на имя руководителя правового управления администрации городского округа Жигулевск, мэра городского округа Жигулевск.
Заявление (жалоба) направляется в администрацию городского округа Жигулевск и регистрируется в бюро по обращениям граждан управления делопроизводства администрации городского округа Жигулевск.
5.8. Сроки рассмотрения жалобы.
Срок рассмотрения жалобы не должен превышать 30 дней с момента ее регистрации.
В случае направления запроса государственным органам, территориальным структурным подразделениям администрации городского округа и иным должностным лицам для получения необходимых для рассмотрения обращения документов и материалов, должностное лицо, ответственное за рассмотрение жалобы, вправе продлить срок рассмотрения жалобы не более чем на тридцать дней, уведомив заявителя о продлении срока ее рассмотрения.
5.9. Результат досудебного (внесудебного) обжалования применительно к каждой процедуре либо инстанции обжалования.
Результатом досудебного (внесудебного) обжалования являются:
а) признание жалобы обоснованной и направление лицам, участвующим в исполнении контрольной функции, требования об устранении выявленных нарушений и о привлечении к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации должностного лица, ответственного за действия (бездействие);
б) признание жалобы необоснованной с направлением заявителю письменного мотивированного отказа в удовлетворении жалобы.
5.10. При обнаружении виновности должностного лица, неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом органа контроля возложенных на него обязанностей, в связи с принятым по жалобе решением руководитель органа контроля принимает меры по привлечению этого лица к дисциплинарной ответственности.
5.11. Судебное обжалование.
Заявитель вправе обжаловать действия (бездействие) должностного лица органа контроля, а также принимаемые им решения при предоставлении контрольной функции в судебном порядке.
|
|
Приложение
к административному регламенту исполнения муниципальной функции «Проверка юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами, в том числе в сфере охраны окружающей среды» |
БЛОК-СХЕМА
исполнения контрольной функции
|
Ежегодный план проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
|
Поступление информации, указанной в пункте 3.4.1.3. административного регламента |
↓ ↓
|
Принятие решения о проведении проверки и подготовка к ее проведению |
↓ ↓
|
Проведение проверки (плановой, внеплановой, документарной, выездной) |
↓ ↓
|
При отсутствии выявленных нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами |
|
При выявлении нарушений обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами |
↓ ↓
|
Составление акта проверки и ознакомление с ним руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя |
|
Составление акта проверки и ознакомление с ним руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя |
↓
|
Принятие мер по факту выявленных нарушений в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в том числе выдача обязательного для исполнения предписания, принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, принятие мер по привлечению к ответственности |
