Администрация городского округа Жигулевск

Сайт находится в стадии наполнения
Администрация городского округа Жигулевск Самарская область
445350, г.о. Жигулевск, ул. Пушкина,17, тел. 8 (84862) 2-11-12, факс 8 (84862) 7-91-80, e-mail: kanz@admzhg.ru
Чтобы помнили

Доклад об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории городского округа Жигулевск Самарской области за 2015 год

01.02.2016

 

Доклад

об осуществлении переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на территории

городского округа Жигулевск Самарской области за 2015 год

 

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в

соответствующей сфере деятельности

 

В рамках подписанного Соглашения о предоставлении из областного бюджета бюджету муниципального образования субвенций на осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды на основании Закона Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» администрация городского округа Жигулевск осуществляет отдельные государственные полномочия Самарской области в сфере охраны окружающей среды.

Нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, устанавливающие обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежит проверке в процессе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля:

Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федеральный закон от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», Водный кодекс Российской Федерации.

Нормативные правовые акты и муниципальные правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственного контроля (надзора) и органов муниципального контроля и их должностных лиц:

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.11.2013 № 441 «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», постановление администрации городского округа Жигулевск от 31.01.2014 № 178 «Об утверждении Положения об инспекции экологического контроля администрации городского округа Жигулевск», постановление администрации городского округа Жигулевск от 09.01.2014 № 004а «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск».

Указанные муниципальные правовые акты находятся в свободном доступе на официальном сайте администрации городского округа Жигулевск в сети Интернет: http://www.zhigulevsk.org.

 

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

 

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля;

Уполномоченной структурой на проведение проверок в рамках переданных отдельных государственных полномочий в сфере охраны окружающей среды является инспекция экологического контроля администрации городского округа Жигулевск (далее – Инспекция).

Все проверки в рамках переданных полномочий осуществлены за отчетный период сотрудниками Инспекции.

Инспекция образована на основании решения Думы городского округа Жигулевск от 21.11.2013 № 467 «Об утверждении структуры администрации городского округа Жигулевск».

Инспекция осуществляет свою деятельность по организации и осуществлению на территории городского округа Жигулевск отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды, переданных администрации городского округа Жигулевск Законом Самарской области от 06.04.2010 № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», а также иные полномочия, указанные в Положении об инспекции экологического контроля администрации городского округа Жигулевск.

Инспекцией непосредственно руководит начальник, который подчиняется главе городского округа Жигулевск, заместителю главы городского округа Жигулевск по городскому хозяйству и капитальному строительству.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск, Уставом городского округа Жигулевск Самарской области, Положением об Инспекции.

Структура, штатное расписание и условия оплаты труда работников Инспекции утверждаются распоряжением администрации городского округа Жигулевск.

В пределах прав, делегированных главой городского округа, Инспекция имеет печать, бланки, штампы.

Местонахождение Инспекции: 445350, Российская Федерация, Самарская область, городской округ Жигулевск, г. Жигулевск,                           ул. Комсомольская, д. 18, каб. №№ 6, 7.

Адрес e-mail: priroda63@yandex.ru.

Телефоны: 8-(84862)-2-23-59; 8-(84862)-2-13-53.

График работы:

Понедельник                8.00 - 17.00

Вторник                        8.00 - 17.00

Среда                            8.00 - 17.00

Четверг                         8.00 - 17.00

Пятница                        8.00 - 17.00

Обеденный перерыв: 12.00 - 13.00.

Инспекция осуществляет проведение в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принятие по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Постановлением администрации городского округа Жигулевск от 09.01.2014 № 004а «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск» определен перечень должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск;

 

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций;

В целях выполнения возложенных задач Инспекция осуществляет следующие функции:

1. В соответствии со статьей 2 Закона Самарской области от 06.04.2010  № 36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды» (далее – Закон) осуществляет:

1) региональный государственный экологический надзор на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории городского округа Жигулевск и не подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, в следующих сферах:

а) государственный надзор в области обращения с отходами;

б) государственный надзор в области охраны атмосферного воздуха;

в) государственный надзор в области охраны водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному надзору;

2) учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду, полномочием по государственному экологическому надзору за которыми в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 2 Закона наделяются органы местного самоуправления;

3) контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю.

2. Проводит проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами.

3. Проводит рейды, обследования на территории городского округа Жигулевск:

1) по выявлению нарушений требований законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования;

2) по контролю за санитарным состоянием городского округа и выявлению несанкционированных свалок;

3) по контролю за санитарным состоянием закрепленных за предприятиями и организациями территорий и выявлению нарушений в сфере обращения с отходами производства и потребления в рамках Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

4. Принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

5. Составляет акты проверок, акты обследований, объяснения должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, протоколы об административных правонарушениях в соответствии с законодательством об административных правонарушениях.

6. Предъявляет требования и выдает предписания юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, гражданам об устранении нарушений, выявленных при проведении проверок, рейдов, обследований.

7. Осуществляет контроль за сроками, предоставленными для устранения выявленных нарушений.

8. Доводит до сведения граждан, а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей через средства массовой информации сведения о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения при выявлении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или если такой вред причинен.

9. Ведет учет результатов проводимых проверок.

10. Проводит мониторинг эффективности государственного контроля в соответствующих сферах деятельности.

11. Ведет отчетность, а также готовит необходимые документы в соответствии с требованиями действующего законодательства и представляет их соответствующим должностным лицам и органам государственной власти.

12. Организует ведение банков данных по различным направлениям деятельности Инспекции.

13. Рассматривает устные и письменные жалобы, заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции.

14. Принимает участие в работе комиссий и иных совещательных органов.

15. Подготавливает проекты целевых программ и мероприятий в области охраны окружающей среды, вносит изменения и дополнения в существующие целевые программы, осуществляет контроль за реализацией указанных программ и мероприятий.

16. Ведет ежеквартальный прием и согласует расчеты платежей за негативное воздействие на окружающую среду на основании представленных разрешительных документов и справок, подтверждающих сдачу отходов на специализированные предприятия и в соответствии с нормативно-правовыми актами Российской Федерации, постановлением Правительства Самарской области, инструктивно-методическими материалами Управления Росприроднадзора, соглашением о взаимодействии.

17. Осуществляет контроль:

1) за выполнением предприятиями и организациями природоохранного законодательства, реализацией городских, региональных и федеральных программ в области охраны окружающей среды;

2) за сохранением и рациональным использованием земельных ресурсов, недр, растительного и животного мира;

3) за выполнением природопользователями мероприятий по рациональному использованию вод и охране их от загрязнения;

4) за правильностью эксплуатации и эффективным использованием очистных сооружений и газоочистных установок;

5) за выполнением природопользователями требований законодательства по содержанию территорий водозабора, прибрежных защитных полос и водных объектов;

6) за соблюдением требований по охране атмосферного воздуха (предельно-допустимые выбросы);

7) за соблюдением правил размещения, складирования, обеззараживания и утилизации отходов;

8) за представлением госстатотчетности по формам 2-ТП (отходы),       2-ТП (воздух) и 2-ТП (водхоз).

18. Взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами по вопросам осуществления функций Инспекции.

19. Участвует в подготовке нормативных правовых актов.

20. Готовит предложения для внесения в законы Самарской области.

21. Осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями с органами государственной власти;

 

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций;

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», приказ министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 15.11.2013 № 441 «Об утверждении Административного регламента исполнения министерством лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области государственной функции по осуществлению регионального государственного экологического надзора (за исключением случаев, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства предусмотрено осуществление государственного строительного надзора) при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, за исключением деятельности с использованием объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору», постановление администрации городского округа Жигулевск от 31.01.2014 № 178 «Об утверждении Положения об инспекции экологического контроля администрации городского округа Жигулевск», постановление администрации городского округа Жигулевск от 09.01.2014 № 004а «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск»;

 

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия;

В 2015 году проведено 11 совместных плановых проверок с другими органами государственного контроля (надзора);

 

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор);

Подведомственные органу местного самоуправления организации, осуществляющие функции по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, в городском округе Жигулевск отсутствуют;

 

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок;

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.

 

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций);

Объем финансовых средств, выделенных и освоенных в отчетном периоде из областного бюджета на осуществление проведенных проверок, административных расследований в рамках переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды составил 647 тыс. руб. или 11 тыс. руб. на 1 проверку;

 

б) данные о штатной численности работников органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности;

Штатная численность работников Инспекции – 4 единицы (начальник Инспекции, 2 инспектора и 1 ведущий специалист). Денежное содержание инспекторов осуществляется за счет субвенций, перечисляемых из областного бюджета в местный бюджет в рамках переданных полномочий в сфере охраны окружающей среды. Штат Инспекции укомплектован;

 

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации;

Все работники Инспекции имеют высшее образование. Мероприятия по повышению квалификации работников Инспекции в 2015 году не проводились;

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю;

Средняя нагрузка на 1 инспектора Инспекции по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составила 28,5 проверок в год;

 

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю;

За отчетный период к проведению проверок эксперты и представители экспертных организаций не привлекались.

 

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора),

муниципального контроля

 

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению государственного контроля (надзора) и муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности, в том числе в динамике (по полугодиям);

В рамках переданных полномочий регулярно проводились выездные и документарные проверки по контролю за исполнением предприятиями и организациями, индивидуальными предпринимателями требований в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, по результатам которых составлялись акты проверок, протоколы об административных правонарушениях, выдавались предписания по устранению выявленных нарушений.

Общее количество проведенных проверок – 57 (30 проверок – в 1 полугодии, 27 – во 2 полугодии), в том числе внеплановых – 14 (12 – в 1 полугодии, 2 – во 2 полугодии), рейдов, обследований – 20 (10 – в 1 полугодии, 10 – во 2 полугодии), 11 административных расследований (4 – в 1 полугодии, 7 – во 2 полугодии).

Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составило 98 %.

Количество не исполненных плановых мероприятий по контролю (надзору) – 1. Причина не исполнения: субъект предпринимательской деятельности ликвидирован;

 

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю, а также о размерах финансирования их участия в контрольной деятельности;

Эксперты и экспертные организации к проведению мероприятий по контролю не привлекались;

 

в) сведения о случаях причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществляются контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также о случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

Случаев причинения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых осуществлены контрольно-надзорные мероприятия, вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, не выявлено.

 

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора),

муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

а) сведения о принятых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля мерах реагирования по фактам выявленных нарушений, в том числе в динамике (по полугодиям);

За 2015 год в рамках осуществления отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды сотрудниками Инспекции по проведенным 57 проверкам, 20 рейдам, обследованиям, 11 административным расследованиям:

- выдано 7 предписаний об устранении выявленных нарушений (4 – в 1 полугодии, 3 – во 2 полугодии);

- составлено 11 протоколов об административных правонарушениях (4 – в 1 полугодии, 7 – во 2 полугодии).

Случаи обжалования действий (бездействия) Инспекции, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном или судебном порядке, отсутствуют;

 

б) сведения о способах проведения и масштабах методической работы с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводятся проверки, направленной на предотвращение нарушений с их стороны;

         Со всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проведены проверки, осуществлены беседы и даны консультации по вопросам в сфере охраны окружающей среды;

 

в) сведения об оспаривании в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю (количество удовлетворенных судом исков, типовые основания для удовлетворения обращений истцов, меры реагирования, принятые в отношении должностных лиц органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля);

Случаи оспаривания в суде юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями оснований и результатов проведения в отношении их мероприятий по контролю отсутствуют.

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

 

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля использованы следующие показатели, в том числе в динамике (по полугодиям):

- выполнение плана проведения проверок (доля проведенных плановых проверок в процентах общего количества запланированных проверок) – 98 % (за 1 полугодие 2015 года – 100 %, за 2 полугодие 2015 года – 96 %), для сравнения за 2014 год – 92 %;

- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных проверок, в согласовании которых было отказано (в процентах общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %), для сравнения за 2014 год – 0 %;

- доля проверок, результаты которых признаны недействительными (в процентах общего числа проведенных проверок) – 0% (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %), для сравнения за 2014 год – 0 %;

- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушениями требований законодательства Российской Федерации о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах общего числа проведенных проверок) – 1,8 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 3,4 %), для сравнения за 2014 год – 1,4 %;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, соответствующего субъекта Российской Федерации, соответствующего муниципального образования, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю) – 21 % (за 1 полугодие 2015 года – 15,6 %, за 2 полугодие 2015 года – 10,7 %), для сравнения за 2014 год – 2,8 %;

Причина отклонения (более 10 процентов) значения указанного показателя в отчетном году от аналогичного показателя в предшествующем году: в 2014 году за общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа Жигулевск, деятельность которых подлежит государственному контролю (надзору), муниципальному контролю было взято общее количество юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории городского округа Жигулевск.

- среднее количество проверок, проведенных в отношении одного юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1,03 (за 1 полугодие 2015 года – 1, за 2 полугодие 2015 года – 1,07), для сравнения за 2014 год – 1,4;

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах общего количества проведенных проверок) – 25 % (за 1 полугодие 2015 года – 40 %, за 2 полугодие 2015 года – 7 %); для сравнения за 2014 год – 29 %;

- доля правонарушений, выявленных по итогам проведения внеплановых проверок (в процентах общего числа правонарушений, выявленных по итогам проверок) – 27 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 42 %); для сравнения за 2014 год – 24 %;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) – 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %); для сравнения за 2014 год – 0 %;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах общего количества проведенных внеплановых проверок) - 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %); для сравнения за 2014 год – 0 %;

- доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в процентах общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 19 % (за 1 полугодие 2015 года – 10 %, за 2 полугодие 2015 года – 24 %); для сравнения за 2014 год – 54 %;

Причина отклонения (более 10 процентов) значения указанного показателя в отчетном году от аналогичного показателя в предшествующем году: в 2015 году при проведении проверок выявлялось меньшее количество правонарушений в области охраны окружающей среды по следующим причинам:

- отсутствие правонарушений в связи с выполнением предусмотренных законодательством РФ требований в области охраны окружающей среды;

- перекладывание обязанностей по выполнению предусмотренных законодательством РФ требований в области охраны окружающей среды на другое лицо посредством заключения соответствующего договора;

- доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений были возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых были выявлены правонарушения) – 100 % (за 1 полугодие 2015 года – 100 %, за 2 полугодие 2015 года – 100 %), для сравнения за 2014 год – 100 %;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные наказания (в процентах общего числа проверок, по итогам которых по результатам выявленных правонарушений возбуждены дела об административных правонарушениях) – 72 % (за 1 полугодие 2015 года – 75%, за 2 полугодие 2015 года – 71 %), для сравнения за 2014 год – 74 %;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц): - 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %); для сравнения за 2014 год – 0 %;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах общего числа проверенных лиц): - 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %); для сравнения за 2014 год – 0 %;

- количество случаев причинения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по видам ущерба) - 0 (за 1 полугодие 2015 года – 0, за 2 полугодие 2015 года – 0); для сравнения за 2014 год – 0;

- доля выявленных при проведении проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа выявленных правонарушений) – 27 % (за 1 полугодие 2015 года – 25 %, за 2 полугодие 2015 года – 28 %,), для сравнения за 2013 год – 24 %;

- отношение суммы взысканных административных штрафов к общей сумме наложенных административных штрафов (в процентах) – 71 % (за 1 полугодие 2015 года – 65 %, за 2 полугодие 2015 года – 74 %,), для сравнения за 2014 год – 79 %;

- средний размер наложенного административного штрафа в том числе на должностных лиц и юридических лиц (в тыс. рублей) – 8863 руб. (на должностных лиц – 8863 руб., на юридических лиц – 0 руб.), за 1 полугодие 2015 года – 17833 руб. (на должностных лиц – 17833 руб., на юридических лиц – 0 руб.), за 2 полугодие 2015 года – 8800 руб. (на должностных лиц – 8800 руб., на юридических лиц – 0 руб.), для сравнения за 2014 год – 16562,50 руб. (на должностных лиц – 6437,50 руб., на юридических лиц – 10125 руб.);

- доля проверок, по результатам которых материалы о выявленных нарушениях переданы в уполномоченные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах общего количества проверок, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований) - 0 % (за 1 полугодие 2015 года – 0 %, за 2 полугодие 2015 года – 0 %); для сравнения за 2014 год – 0 %.

 

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного

контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности;

В 2015 году 100% проверок проводилось в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

В результате работы Инспекции усилился контроль со стороны администрации городского округа Жигулевск за природопользователями на предмет исполнения обязательных требований в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов.

Жесткие требования, предъявляемые сотрудниками Инспекции по исполнению выданных предписаний, способствовали повышению дисциплины хозяйствующих субъектов городского округа Жигулевск;

 

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности;

1. Для усиления контроля со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления необходимо принять закон, регулирующий взаимоотношения граждан в области обращения отходов производства и потребления.

 

2. Предлагаем министерству лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области выйти с законодательной инициативой о наделении субъекта Российской Федерации (Правительство Самарской области) дополнительными государственными полномочиями по осуществлению экологического контроля (надзора) в отношении «проблемных» предприятий федерального уровня контроля, на деятельность которых поступают многочисленные жалобы, такие как, например, в городском округе Жигулевск: ЗАО «Жигулевские стройматериалы», ЗАО «АКОМ» и другие предприятия;

 

3. При проведении проверок, в случае выявления нарушений в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, уполномоченные должностные лица муниципальных образований составляют протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации суммы денежных штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов и городских округов по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о наложении денежного штрафа, по нормативу 100 процентов.

Так как дела об административных правонарушениях в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов, составленные уполномоченными должностными лицами муниципальных образований Самарской области, в настоящее время рассматриваются в министерстве лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области, то суммы денежных штрафов поступают в бюджет городского округа Самара.

Данная практика ущемляет права и полномочия муниципальных образований, так как административное правонарушение происходит на территории определенного муниципального образования и, соответственно, взимаемые штрафы должны поступать в бюджет муниципального образования, где и произошло правонарушение.

Эти средства могли бы быть направлены на мероприятия по охране окружающей среды в конкретном муниципальном образовании.

На основании вышеизложенного просим Вас выйти с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации о дополнении части 1 статьи 46 Бюджетного кодекса Российской Федерации пунктом 9 следующего содержания:

«9) за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере охраны окружающей среды и природных ресурсов - в бюджеты муниципальных районов и городских округов по месту совершения административного правонарушения, по нормативу 100 процентов».

 

4. При проведении мероприятий государственного контроля возникают определённые сложности. Субъекты малого предпринимательства трудно уведомить должным образом о проведении плановой проверки, т.к. они не получают почтовых уведомлений.

Необходимо разработать схему согласования переноса срока плановых проверок, не состоявшихся по объективным причинам.

Нормативные правовые акты, устанавливающие требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в области охраны окружающей среды и рационального природопользования постоянно изменяются. Однако, существующие проблемы в сфере осуществления государственного контроля (надзора) связаны, прежде всего, с несовершенством действующего законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды. Так, до настоящего времени в Федеральном законе от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и в постановлении правительства РФ от 30.06.2010 №489 не разработан четкий механизм внесения изменений в ежегодный план проверок.

Несовершенство природоохранного законодательства создает трудности при осуществлении государственного экологического контроля (надзора).

 

5. Предлагается внести следующие изменения в Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон №294-ФЗ):

- Необходимо внести изменения, позволяющие проводить внеплановые выездные проверки в отношении лиц уклоняющихся и препятствующих проведению проверок, либо отсутствующих по месту регистрации. Также в связи с этим положением, необходимо рассмотреть возможность проведения внеплановой проверки объекта (объектов), независимо от того, кем этот объект (объекты) проверки эксплуатируются.

- Внести изменения в части 2 и 8 статьи 9 Федерального закона № 294-ФЗ в части исключения для органов государственного экологического надзора установленной частоты проведения плановых проверок (например: один раз в два года) и ограничений для оснований проведения плановых проверок.

- Внести изменения по увеличению оснований для проведения внеплановых поверок (в части рассмотрения обращения граждан).

- В пункте 1 части 4 статьи 9  исключить требование об указании в ежегодных планах плановых проверок  адресов фактического осуществления  юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем своей деятельности, проведение совместных проверок.

- Пункт 2 статьи 15 дополнить: «при отсутствии руководителя, заранее надлежащим образом уведомленного о проведении проверки, проверка проводится в присутствии любого представителя (должностного лица) юридического лица, индивидуального предпринимателя».

Дальнейшее сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности, связанные с осуществлением надзора и контроля нецелесообразно, так как приведёт к увеличению нарушений природоохранного законодательства.

Уже имеющиеся административные ограничения приводят к многочисленным фактам уклонения природопользователей от проведения надзорных мероприятий за соблюдением природоохранного законодательства.

Дальнейшая либерализация законодательства как в ограничении проверок, так и природоохранном законодательстве нецелесообразна, так как приведет к ухудшению качества окружающей среды.

 

6. Предложения о внесении изменений в Кодекс об административных правонарушениях РФ:

- увеличить размеры административных штрафов за нарушения природоохранного законодательства;

- в целях повышения эффективности государственного контроля (надзора) необходимо увеличить административную ответственность за несвоевременное устранение нарушений, выявленных в результате проверок, и невыполнение предписаний по устранению выявленных нарушений.

 

7. Предлагается внести следующие изменения и дополнения в Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

- дополнить  закон статьей об обязанности субъекта хозяйственной деятельности иметь договор или другой документ на сдачу, передачу и другие законные действия для утилизации отходов производства и потребления другому лицу;

- закрепить положение о том, что от любого вида хозяйственной деятельности образуются отходы производства и потребления.

 

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности;

Реализация положений Федерального закона № 294-ФЗ приводит на практике к проявлению множества коллизий. Так, положения закона написаны таким образом, что позволяют юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям избегать надзорных мероприятий.

В связи с тем, что план проверок на очередной год составляется в текущем году, то, при проведении запланированных проверок, которые зачастую проходят по истечении достаточно большого времени после составления самого плана проверок, может поменяться ряд основных показателей у объекта проверки:

- местонахождение юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- наименование лица, в отношении которого планируется провести проверку;

- организационно-правовая форма проверяемого лица и другие реквизиты, указанные в плане проверки и характеризующие объект проверки.

Провести проверку такого объекта согласно утвержденному плану проверок не нарушая закон, становится проблематично. Проверяемое лицо может оспорить результаты проверки, так как на момент проверки реквизиты предприятия могут отличаться от информации, указанной в утвержденном плане проверок по данному объекту проверки.

Некоторые субъекты предпринимательской деятельности сознательно меняют данные показатели с целью уклониться от плановых проверок. Изменяя их не реже 1 раза в три года, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю можно вполне легально уходить от плановых проверок (даже согласованных в установленном законом порядке).

Учитывая вышеизложенное, предлагается рассмотреть возможность разработки проектов федеральных законов, направленных на устранение избыточных мер по защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного экологического надзора, установленных Федеральным законом № 294-ФЗ.

 

С целью повышения эффективности надзорно – контрольных мероприятий в сфере охраны окружающей среды предлагается при утверждении субвенции на выполнение полномочий регионального государственного экологического надзора предусматривать денежные средства на оплату услуг экспертной организации по проведению соответствующих мероприятий по контролю.

 




Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, Вы можете зарегистрироваться.

Если Вы забыли пароль, Вы можете воспользоваться сервисом восстановления пароля.