Администрация городского округа Жигулевск

Сайт находится в стадии наполнения
Администрация городского округа Жигулевск Самарская область
445350, г.о. Жигулевск, ул. Пушкина,17, тел. 8 (84862) 2-11-12, факс 8 (84862) 7-91-80, e-mail: kanz@admzhg.ru
Чтобы помнили

Доклад об осуществлении муниципального контроля на территории г.о.Жигулевск Самарской области за 2011 год

03.07.2012

Раздел 1.

Состояние нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере деятельности

 

Муниципальным правовым актом, регламентирующим деятельность органа муниципального контроля и его должностных лиц является постановление администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011  № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск».

Основным муниципальным правовым актом, устанавливающим обязательные требования к осуществлению деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, соблюдение которых подлежало проверке в процессе осуществления муниципального контроля является решение Думы городского округа Жигулевск от 27.12.2006 № 132                   «Об утверждении Правил организации благоустройства и озеленения территории городского округа Жигулёвск» (далее - Правила организации благоустройства и озеленения).

Данные Правила организации благоустройства и озеленения устанавливают единые и обязательные к исполнению нормы и требования в сфере внешнего благоустройства, определяют порядок уборки и содержания городских территорий, включая прилегающие к границам зданий и ограждений, а также внутренние производственные территории, для всех юридических, физических лиц, являющихся пользователями или владельцами земель, застройщиками, собственниками, владельцами и арендаторами зданий, строений и сооружений, расположенных на территории городского округа Жигулевск, независимо от формы собственности, ведомственной принадлежности и гражданства.

При проведении проверок, административных расследований составлялись протоколы об административных правонарушениях в соответствии с Законом Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД           «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

 

Раздел 2.

Организация государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) сведения об организационной структуре и системе управления органов муниципального контроля:

Администрация городского округа Жигулевск является уполномоченным органом на осуществление муниципального контроля в городском округе Жигулевск в соответствии с Федеральным законом           от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Федеральный закон № 294-ФЗ).

Муниципальный контроль осуществляется непосредственно инспекцией муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск (далее – Инспекция).

Инспекция образована на основании решения Думы городского округа Жигулевск «Об утверждении структуры администрации городского округа Жигулевск».

Инспекция занимает 2 кабинета и расположена по адресу: 445350, Российская Федерация, Самарская область, г. Жигулевск, мкр. В-1, д. 25.

Адрес e-mail: ecology@zhigulevsk.org.

Телефоны: 8-(84862)-2-23-59; 8-(84862)-2-13-53.

График работы:

Понедельник                8.00 - 17.00

Вторник                        8.00 - 17.00

Среда                            8.00 - 17.00

Четверг                         8.00 - 17.00

Пятница                        8.00 - 17.00

Обеденный перерыв: 12.00 - 13.00.

Инспекция осуществляет свою деятельность по организации и осуществлению муниципального контроля на территории городского округа Жигулевск.

Инспекция осуществляет проведение в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к ее компетенции, принятие по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Инспекцией непосредственно руководит начальник, который подчиняется мэру городского округа Жигулевск, руководителю правового управления администрации городского округа Жигулевск.

Инспекция в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ, Самарской области, муниципальными правовыми актами городского округа Жигулевск, Уставом городского округа Жигулевск.

В пределах прав, делегированных мэром городского округа, Инспекция имеет печать, фирменные бланки;

б) перечень и описание основных и вспомогательных (обеспечительных) функций:

В целях выполнения возложенных задач Инспекция осуществляет следующие функции:

1) осуществляет муниципальный контроль на территории городского округа Жигулевск;

2) проводит проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в порядке и в сроки, установленные законодательством Российской Федерации и Самарской области, муниципальными правовыми актами;

3) выдает предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

4) осуществляет контроль за сроками, предоставленными для устранения выявленных в результате муниципального контроля нарушений;

5) принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений;

6) принимает меры по предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) принимает меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности;

8) в случаях, установленных действующим законодательством, принимает меры по недопущению причинения вреда или прекращению его причинения вплоть до временного запрета деятельности юридического лица, его филиала, представительства, структурного подразделения, индивидуального предпринимателя в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

9) в случаях, установленных действующим законодательством, принимает меры по отзыву продукции, представляющей опасность для жизни, здоровья граждан и для окружающей среды, из оборота;

10) доводит до сведения граждан, а также юридических лиц, индивидуальных предпринимателей через средства массовой информации сведения о наличии угрозы причинения вреда и способах его предотвращения при выявлении угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера или если такой вред причинен;

11) ведет учет результатов проводимых проверок, служебных расследований по фактам ненадлежащего исполнения должностными лицами Инспекции служебных обязанностей;

12) проводит мониторинг эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности;

13) ведет отчетность, а также готовит необходимые документы в соответствии с требованиями действующего законодательства и представляет их соответствующим должностным лицам и органам государственной власти;

14) организует ведение банков данных по различным направлениям деятельности Инспекции;

15) рассматривает устные и письменные жалобы, заявления и обращения граждан и юридических лиц по вопросам, входящим в компетенцию Инспекции;

16) принимает участие в работе комиссий и иных совещательных органов;

17) взаимодействует с органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами по вопросам осуществления функций Инспекции;

18) участвует в подготовке нормативных правовых актов;

19) готовит предложения для внесения в законы Самарской области;

20) осуществляет контроль за:

а) разработкой и реализацией природоохранных мероприятий местного значения, направленных на снижение уровня негативного воздействия и увеличение экологической безопасности городского округа Жигулевск;

б) предотвращением возможных нарушений благоприятного состояния окружающей среды и ликвидацией чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории городского округа Жигулевск;

в) соблюдением муниципальных правовых актов органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, исполнением муниципальных контрактов и договоров аренды земельных участков юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями;

21) осуществляет государственный экологический контроль на объектах хозяйственной и иной деятельности независимо от форм собственности, находящихся на территории городского округа Жигулевск и не подлежащих федеральному государственному экологическому контролю, в следующих сферах:

а) государственный контроль в сфере обращения с отходами;

б) государственный контроль (государственный экологический контроль) за охраной атмосферного воздуха, за исключением контроля на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

в) государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов, за исключением водных объектов, подлежащих федеральному государственному контролю и надзору;

22) осуществляет учет объектов и источников негативного воздействия на окружающую среду;

23) осуществляет контроль в установленном федеральным законодательством порядке платы за негативное воздействие на окружающую среду по объектам хозяйственной и иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому контролю;

24) осуществляет иные функции в соответствии с действующим законодательством и заключенными соглашениями с органами государственной власти;

в) наименования и реквизиты нормативных правовых актов, регламентирующих порядок исполнения указанных функций:

Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Закон Самарской области от 06.04.2010 №36-ГД «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере охраны окружающей среды», постановление администрации городского округа Жигулевск от 20.04.2011 № 544 «Об утверждении Положения об инспекции муниципального контроля правового управления администрации городского округа Жигулевск», постановление мэра городского округа Жигулевск от 17.02.2011 № 080 «Об утверждении перечня должностных лиц, осуществляющих государственный экологический контроль на территории городского округа Жигулевск», постановление администрации городского округа Жигулевск от 18.04.2011 № 44 «Об осуществлении отдельных государственных полномочий Самарской области в сфере охраны окружающей среды», постановление мэра городского округа Жигулевск от 11.06.2009 № 1250 «Об утверждении Административного регламента проведения проверок при осуществлении муниципального контроля на территории городского округа Жигулевск», постановление мэра городского округа Жигулевск от 20.07.2009 № 1616 «Об утверждении Положения о муниципальном земельном контроле на территории городского округа Жигулевск»;

г) информация о взаимодействии органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля при осуществлении своих функций с другими органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядке и формах такого взаимодействия:

Совместных проверок с органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля в 2011 году не было;

д) сведения о выполнении функций по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля подведомственными органам государственной власти и органам местного самоуправления организациями с указанием их наименований, организационно-правовой формы, нормативных правовых актов, на основании которых указанные организации осуществляют контроль (надзор):

Подведомственные органу местного самоуправления организации, осуществляющие функции по государственному контролю (надзору), муниципальному контролю, в городском округе Жигулевск отсутствуют;

е) сведения о проведенной работе по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок:

Работа по аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных организаций и экспертов, привлекаемых к выполнению мероприятий по контролю при проведении проверок, не проводилась.

Раздел 3.

Финансовое и кадровое обеспечение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) сведения, характеризующие финансовое обеспечение исполнения функций по осуществлению муниципального контроля (планируемое и фактическое выделение бюджетных средств, расходование бюджетных средств, в том числе в расчете на объем исполненных в отчетный период контрольных функций).

Объем финансовых средств, выделенных и освоенных в отчетном периоде из бюджетов всех уровней на осуществление проведенных проверок, административных расследований в рамках муниципального контроля составил 1450 тыс. руб. или 4,5 тыс. руб. на 1 проверку, административное расследование;

б) данные о штатной численности работников органов муниципального контроля, выполняющих функции по контролю, и об укомплектованности штатной численности:

Штатная численность работников Инспекции – 3 единицы (начальник Инспекции и 2 инспектора). Штат Инспекции укомплектован;

в) сведения о квалификации работников, о мероприятиях по повышению их квалификации:

Все работники Инспекции имеют высшее образование. Мероприятия по повышению квалификации не проводились;

г) данные о средней нагрузке на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю:

Средняя нагрузка на 1 работника по фактически выполненному в отчетный период объему функций по контролю составляет 136 проверок, административных расследований в год;

д) численность экспертов и представителей экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

За отчетный период эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

 

Раздел 4.

Проведение государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) сведения, характеризующие выполненную в отчетный период работу по осуществлению муниципального контроля по соответствующим сферам деятельности:

Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана проведения проверок составил 159 %.

В рамках осуществления муниципального контроля регулярно проводились выездные проверки по контролю за исполнением предприятиями и организациями, гражданами требований Правил организации благоустройства и озеленения, Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», по результатам которых составлялись протоколы об административных правонарушениях.

Всего в 2011 году в рамках муниципального контроля Инспекцией проведено 166 проверок, 243 административных расследования.

Общее количество юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в отношении которых проводились плановые, внеплановые проверки, административные расследования – 217;

б) сведения о результатах работы экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю:

За отчетный период эксперты и представители экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю не привлекались.

 

Раздел 5.

Действия органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля по пресечению нарушений обязательных требований и (или) устранению последствий таких нарушений

 

За 2011 год по проведенным 409 проверкам, административным расследованиям:

- выдано 136 предписаний об устранении выявленных нарушений;

- составлено 243 протокола об административных правонарушениях;

- наложено штрафов на сумму 105 тыс. руб.;

- взыскано - 57 тыс. руб.

Случаи обжалования действий (бездействия) органа муниципального контроля, повлекшие за собой нарушение прав юридического лица, индивидуального предпринимателя при проведении проверки, в административном или судебном порядке, не зафиксировано.

 

Раздел 6.

Анализ и оценка эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

Для анализа и оценки эффективности государственного контроля (надзора), муниципального контроля применены следующие показатели:

- выполнение утвержденного плана проведения плановых проверок (в процентах от общего количества запланированных проверок) – 159%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в отношении которых органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля были проведены проверки (в процентах от общего количества юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на территории Российской Федерации, конкретного субъекта Российской Федерации и муниципального образования) – 6,4%;

- доля проведенных внеплановых проверок (в процентах от общего количества проведенных проверок) – 74,1%;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений, с которыми связано возникновение угрозы причинения вреда, жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью предотвращения угрозы причинения такого вреда (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) –5,1%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 3,57%;

- доля внеплановых проверок, проведенных по фактам нарушений обязательных требований, с которыми связано причинение вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и ликвидации последствий таких нарушений (в процентах от общего количества проведенных внеплановых проверок) – 2,45%;

- доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований, явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в процентах от общего числа проверенных лиц) – 1,8%;

- доля выявленных при проведении внеплановых проверок правонарушений, связанных с неисполнением предписаний (в процентах от общего числа выявленных правонарушений) – 0%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений возбуждены дела об административных правонарушениях (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 63,63%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений наложены административные взыскания, в том числе по видам наказаний (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 82%;

- доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений материалы переданы в правоохранительные органы для возбуждения уголовных дел (в процентах от общего числа проверок, в результате которых выявлены правонарушения) – 0%;

- доля заявлений органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, направленных в органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых проверок, в согласовании которых было отказано в связи с нарушением порядка и отсутствием оснований для проведения таких проверок (в процентах от общего числа направленных в органы прокуратуры заявлений) – 0%;

- доля проверок, проведенных органами государственного контроля (надзора), муниципального контроля с нарушением требований законодательства о порядке их проведения, по результатам выявления которых к должностным лицам органов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, осуществившим такие проверки, применены меры дисциплинарного, административного наказания (в процентах от общего числа проведенных проверок) – 0%.

 

Раздел 7.

Выводы и предложения по результатам государственного контроля (надзора), муниципального контроля

 

а) выводы и предложения по результатам осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности:

В результате работы Инспекции усилился контроль со стороны администрации городского округа Жигулевск за природопользователями на предмет исполнения муниципальных правовых актов, устанавливающих требования в области уборки, благоустройства и санитарного содержания территории городского округа Жигулевск, а также территорий, закрепленных за предприятиями и организациями.

Жесткие требования, предъявляемые сотрудниками Инспекции по исполнению выданных предписаний, способствовали повышению дисциплины хозяйствующих субъектов городского округа Жигулевск;

б) предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности:

Для усиления контроля со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления необходимо принять закон, регулирующий взаимоотношения граждан в области обращения отходов производства и потребления;

в) иные предложения, связанные с осуществлением государственного контроля (надзора), муниципального контроля и направленные на повышение эффективности такого контроля (надзора) и сокращение административных ограничений в предпринимательской деятельности:

В связи с тем, что план проверок на очередной год составляется в текущем году, то, при проведении запланированных проверок, которые зачастую проходят по истечении достаточно большого времени после составления самого плана проверок, может поменяться ряд основных показателей у объекта проверки:

- местонахождение юридического лица или индивидуального предпринимателя;

- наименование лица, в отношении которого планируется провести проверку;

- организационно-правовая форма проверяемого лица и другие реквизиты, указанные в плане проверки и характеризующие объект проверки.

Провести проверку такого объекта согласно утвержденному плану проверок не нарушая закон, становится проблематично. Проверяемое лицо может оспорить результаты проверки, так как на момент проверки реквизиты предприятия могут отличаться от информации, указанной в утвержденном плане проверок по данному объекту проверки.

Некоторые субъекты предпринимательской деятельности сознательно меняют данные показатели с целью уклониться от плановых проверок. Изменяя их не реже 1 раза в три года, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю можно вполне легально уходить от плановых проверок (даже согласованных в установленном законом порядке).

 




Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, Вы можете зарегистрироваться.

Если Вы забыли пароль, Вы можете воспользоваться сервисом восстановления пароля.