ПРОЕКТ
Вносится Главой городского округа
Жигулевск Самарской области
по инициативе администрации
городского округа Жигулевск
САМАРСКАЯ ОБЛАСТЬ
ДУМА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ЖИГУЛЕВСК
РЕШЕНИЕ
Об утверждении Положения о порядке организации и осуществления общественного контроля на территории городского округа Жигулевск
В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», Законом Самарской области от 11 апреля 2016 № 49-ГД «Об общественном контроле в Самарской области», Дума городского округа Жигулевск решила:
1. Утвердить Положение о порядке организации и осуществления общественного контроля на территории городского округа Жигулевск согласно приложению к настоящему решению.
2. Опубликовать настоящее решение в средствах массовой информации.
3. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.
4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить профильную комиссию Думы городского округа Жигулевск.
Глава городского округа Жигулевск
Самарской области В.Я.Классен
Председатель Думы городского
округа Жигулевск Ю.В.Смеловский
Приложение
к решению Думы
городского округа Жигулевск
от «___»________ г. № ___
Положение о порядке организации и осуществления общественного контроля на территории городского округа Жигулевск
Раздел 1. Общие положения
Статья 1
1. Настоящее Положение разработано в целях обеспечения реализации права на осуществление общественного контроля в муниципальном образовании городском округе Жигулевск в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), Законом Самарской области от 11 апреля 2016 г. № 49-ГД «Об общественном контроле в Самарской области».
2. Под общественным контролем понимается деятельность субъектов общественного контроля, осуществляемая в целях наблюдения за деятельностью органов местного самоуправления городского округа Жигулевск, а также муниципальными организациями городского округа, в том числе муниципальными предприятиями и учреждениями, осуществляющими в соответствии с федеральными законами отдельные публичные полномочия (далее - органы и организации), а также в целях общественной проверки, анализа и общественной оценки издаваемых ими актов и принимаемых решений.
Общественный контроль осуществляется в формах общественной проверки, общественной экспертизы, общественных обсуждений, общественных (публичных) слушаний и других формах.
3. Общественный контроль может осуществляться одновременно в нескольких формах.
Статья 2
1. Субъектами общественного контроля в городском округе Жигулевск являются общественный совет при администрации городского округа Жигулевск и общественный совет при Думе городского округа Жигулевск.
2. Для осуществления общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством, могут создаваться:
1) Общественные инспекции.
2) Группы общественного контроля.
Статья 3
1. В целях информационного обеспечения общественного контроля, обеспечения его публичности и открытости субъектами общественного контроля могут использоваться официальный сайт администрации городского округа Жигулевск http://www.goradmin.org, Думы городского округа Жигулевск http://www.duma_zhig_2005@mail.ru., (далее - сайт органов местного самоуправления), в сети Интернет.
2. Субъекты общественного контроля размещают на указанных сайтах информацию о своей деятельности с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация, а также информация, требования об обеспечении открытого доступа к которой содержатся в законодательстве Российской Федерации об общественном контроле.
Раздел 2. Порядок организации и проведения общественной проверки
Статья 4
1. Общественная проверка проводится в случаях и порядке, предусмотренных федеральными законами.
2. Общественная проверка проводится по инициативе субъектов, указанных в части 2 статьи 20 Федерального закона, а также иных субъектов в соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона.
Статья 5
1. Субъект общественного контроля письменно уведомляет орган или организацию, в отношении которых проводится общественный контроль, не позднее чем за пять рабочих дней до даты посещения.
2. Общественная проверка проводится на основании решения организатора общественной проверки, в котором в обязательном порядке указываются:
1) предмет и инициатор общественной проверки;
2) наименование органа или организации, в отношении которых планируется проведение общественной проверки;
3) срок проведения общественной проверки (в том числе дата и время каждого планируемого посещения органа, организации), который не должен превышать тридцать дней;
4) перечень мероприятий, запланированных в ходе проведения общественной проверки;
5) субъект (субъекты) общественного контроля и общественные инспекторы, участие которых предполагается в проведении общественной проверки.
3. Решение о проведении общественной проверки органов местного самоуправление и муниципальных организаций принимается организатором общественной проверки в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления к нему обращения инициатора общественной проверки.
4. В случае изменения сведений, указанных в частях 1-3 настоящей статьи, организатор общественной проверки информирует об этом руководителя проверяемых органов, организации не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об изменении указанных сведений.
5. В срок не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения общественной проверки информация о предмете и сроке проведения общественной проверки направляется организатором общественной проверки для размещения на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
Глава 3. Порядок проведения общественной экспертизы
Статья 6
1. Проведение общественной экспертизы является обязательным в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов и других материалов в случаях, установленных федеральными законами.
2. Общественная экспертиза проводится по инициативе субъектов, указанных в частях 3 и 4 статьи 22 Федерального закона, а также иных субъектов в соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона.
Статья 7
1. Общественная экспертиза проводится на основании решения организатора общественной экспертизы, в котором в обязательном порядке указываются:
1) предмет и инициатор общественной экспертизы;
2) наименование органа или организации, в отношении акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов, других материалов и (или) действия (бездействия) которых планируется проведение общественной экспертизы;
3) срок проведения общественной экспертизы (в том числе дата и время каждого планируемого посещения органа, организации), который не может превышать сто двадцать дней со дня объявления о проведении общественной экспертизы, если иное не установлено федеральными законами;
4) перечень мероприятий, запланированных в ходе проведения общественной экспертизы;
5) субъект (субъекты) общественного контроля и общественные эксперты, участие которых предполагается в проведении общественной экспертизы.
Статья 8
1. Если проведение общественной экспертизы в соответствии с федеральным законодательством является обязательным, организатор общественной экспертизы может привлечь на общественных началах к проведению общественной экспертизы специалиста в соответствующей области знаний (общественного эксперта) либо сформировать экспертную комиссию. Экспертная комиссия формируется из общественных экспертов, имеющих соответствующее образование и квалификацию в различных областях знаний.
2. Отбор кандидатур для включения в состав общественных экспертов осуществляется организатором общественной экспертизы из числа специалистов, обладающих специальными знаниями и (или) опытом, на основании сведений, предоставленных научными и (или) образовательными организациями, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, а также на основании сведений, размещенных на личных страницах общественных экспертов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Решение о проведении общественной экспертизы акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов, других материалов и (или) действия (бездействия) органов и организаций принимается организатором общественной экспертизы в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления обращения инициатора общественной экспертизы.
4. Решение о проведении общественной экспертизы доводится организатором общественной экспертизы до сведения руководителя органа, организации, в отношении акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов, других материалов и (или) действия (бездействия) которых планируется проведение общественной экспертизы, не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения общественной экспертизы.
Статья 9
1. В случае изменения сведений, указанных в статье 8 настоящего Положения, организатор общественной экспертизы информирует об этом руководителя органа или организации, в отношении акта, проекта акта, решения, проекта решения, документов, материалов и (или) действия (бездействия) которых планируется проведение общественной экспертизы, не позднее рабочего дня, следующего за днем принятия решения об изменении указанных сведений.
2. В срок, указанный в части 4 статьи 8 настоящего Положения, информация о предмете и сроке проведения общественной экспертизы направляется организатором общественной экспертизы для размещения на сайте органов местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.
3. Общественная экспертиза по инициативе субъектов, указанных в части 3 статьи 22 Федерального закона, в отношении актов, проектов актов, решений, проектов решений, документов, других материалов, разработанных (подготовленных) указанными субъектами, проводится в соответствии с частями 2 и 4 настоящей статьи.
4. Организатором общественной экспертизы, предусмотренной частью 3 настоящей статьи, выступает ее инициатор.
Раздел 4. Порядок проведения общественных обсуждений
Статья 10
1. Общественное обсуждение общественно значимых вопросов, а также проектов решений органов и организаций проводится по инициативе субъектов общественного контроля, органов, организаций либо в случае, предусмотренном частью 7 статьи 19 Федерального закона.
2. Организатором общественного обсуждения выступает его инициатор либо субъект общественного контроля, к которому обратился инициатор общественного обсуждения.
Решение о проведении общественного обсуждения в связи с обращением инициатора общественного обсуждения принимается субъектом общественного контроля в срок, не превышающий десяти дней со дня поступления указанного обращения.
Статья 11
1. Для проведения общественного обсуждения его организатор не позднее чем за десять дней до начала проведения общественного обсуждения направляет для размещения в информационно-телекоммуникационной сети Интернет следующую информацию:
1) информацию об общественно значимом вопросе и (или) проект решения органа или организации, выносимые на общественное обсуждение (в том числе материалы, касающиеся общественно значимого вопроса, проекта решения);
2) информацию о порядке проведения и определения результатов общественного обсуждения;
3) информацию о сроке проведения общественного обсуждения и мероприятиях, запланированных при его проведении (с указанием времени и мест проведения указанных мероприятий).
В случае изменения сведений, указанных в настоящей части, организатор общественного обсуждения вносит необходимые изменения в размещенную ранее информацию не позднее следующего рабочего дня со дня принятия им решения об изменении указанных сведений.
2. При вынесении на общественное обсуждение проекта решения органа, организации (за исключением проектов решений, инициаторами общественного обсуждения которых выступают подготовившие их органы, организации) организатор общественного обсуждения не позднее чем за пять рабочих дней до начала проведения общественного обсуждения доводит информацию, предусмотренную частью 1 настоящей статьи, до сведения руководителя органа или организации, подготовивших указанный проект решения.
Раздел 5. Порядок организации деятельности, полномочия общественных инспекций и групп общественного контроля
Статья 12
1. При субъектах общественного контроля в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации, могут быть созданы общественные инспекции и группы общественного контроля.
2. Общественные инспекции и группы общественного контроля осуществляют общественный контроль в целях содействия соблюдению законодательства, защиты прав и свобод человека и гражданина, учета общественных интересов в отдельных сферах общественных отношений во взаимодействии с органами государственной власти и органами местного самоуправления, в компетенцию которых входит осуществление государственного контроля (надзора) или муниципального контроля за деятельностью органов и организаций, в отношении которых осуществляется общественный контроль.
3. Общественные инспекции создаются для осуществления общественного контроля в нескольких сферах общественных отношений. Группы общественного контроля создаются для осуществления общественного контроля в одной сфере общественных отношений либо по одному вопросу общественного контроля. Группы общественного контроля могут входить в состав общественной инспекции.
Статья 13
1. Общественные инспекции обладают полномочиями по организации общественного мониторинга, а также правом инициировать проведение общественного обсуждения, общественных (публичных) слушаний, общественной проверки, общественной экспертизы в соответствии с частью 7 статьи 19 Федерального закона.
2. Общественные инспекции, группы общественного контроля формируются субъектом общественного контроля из своего состава и (или) из граждан, добровольно изъявивших желание войти в состав общественной инспекции, группы общественного контроля либо выдвинутых общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями, зарегистрированными на территории городского округа Жигулевск.
3. Членом общественной инспекции, группы общественного контроля может быть гражданин Российской Федерации, достигший возраста восемнадцати лет, проживающий на территории городского округа Жигулевск и добровольно изъявивший желание вести общественную работу в качестве члена общественной инспекции, группы общественного контроля, за исключением лиц, имеющих судимость либо признанных решением суда недееспособными или ограниченно дееспособными, а также лиц, замещающих муниципальные должности и должности муниципальной службы.
4. Граждане, включенные в состав общественной инспекции, группы общественного контроля, пользуются правами и обязанностями, установленными Федеральным законом.
Раздел 6. Случаи проведения общественных (публичных) слушаний
Статья 14
1. Общественные (публичные) слушания проводятся по инициативе субъектов общественного контроля, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, проводятся по инициативе органов местного самоуправления, иных субъектов, установленных муниципальными правовыми актами.
2. Организацию проведения общественных (публичных) слушаний осуществляют его инициаторы, за исключением случаев, установленных действующим законодательством.
3. Общественные (публичные) слушания проводятся в случаях, установленных Федеральным законом, другими федеральными законами, законами Самарской области, муниципальными правовыми актами.
Раздел 7. Случаи и порядок посещения субъектами общественного контроля органов местного самоуправления и муниципальные организации
Статья 15
1. Субъекты общественного контроля вправе посещать органы и организации в случае проведения ими общественной проверки или общественного мониторинга.
2. Посещение органов местного самоуправления и муниципальных организаций осуществляется лицом (лицами), представляющим(и) субъект(ты) общественного контроля на основании направления организатора общественной проверки, общественного мониторинга.
3. Направление, указанное в части 2 настоящей статьи, должно содержать следующие сведения:
1) наименование организатора общественной проверки, общественного мониторинга;
2) фамилия, имя, отчество лица (лиц), направленного(ых) для посещения орган, организации;
3) наименование, место нахождения и адрес органа, организации, посещение которых осуществляется;
4) цель, задачи посещения;
5) дата и время посещения;
6) правовые основания посещения, в том числе ссылка на федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы Самарской области, иные нормативные правовые акты Самарской области, муниципальные правовые акты;
7) перечень мероприятий, планируемых в процессе посещения, необходимых для достижения цели и задач посещения;
8) перечень документов, которые орган местного самоуправления или муниципальная организация должны будут представить лицу (лицам), представляющему(им) субъекта общественного контроля.
Статья 16
1. Организатор общественной проверки, общественного мониторинга уведомляет в письменной форме орган и организацию о планируемом посещении не позднее чем за 3 рабочих дня до даты посещения.
2. Посещение органов и организаций осуществляется только в рабочие дни и не должно препятствовать осуществлению их деятельности.
Если в органе или организации, в отношении которых осуществляется общественный контроль, действует специальный режим доступа, установленный действующим законодательством или локальными нормативными актами соответствующего органа или организации, посещение субъектом общественного контроля данного органа или организации осуществляется согласно установленному режиму.
В случае если органом или организацией, в отношении которых осуществляется общественный контроль, принятие субъекта общественного контроля в указанную в уведомлении дату (время) невозможно, субъекту общественного контроля предлагается другая дата (время) посещения данного органа или организации.
3. Лицо (лица), направленное(ые) организатором общественной проверки, общественного мониторинга в орган и организацию при посещении указанного органа или организации предъявляет(ют) документ, удостоверяющий личность.
4. По результатам посещения органа и организации лицами, посетившими указанный орган или организацию по направлению, указанному в части 2 статьи 15 настоящего Положения, составляется отчет, содержание которого определяется организатором общественной проверки, общественного мониторинга.
Раздел 8. Случаи учета органами, организациями предложений,
рекомендаций и выводов, содержащихся в итоговых документах
по результатам общественного контроля
Статья 17
1. Предложения, рекомендации и выводы, содержащиеся в итоговых документах, подготовленных по результатам общественного контроля, учитываются органами, организациями в случае соответствия указанных документов требованиям к их содержанию, установленным Федеральным законом, и отсутствия обоснованных возражений органа, организации на указанные предложения, рекомендации и выводы отвечают следующим критериям в совокупности:
1) соответствуют Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, законам Самарской области, иным нормативным правовым актам Самарской области, муниципальным правовым актам;
2) их реализация относится к компетенции органов, организации;
3) касаются устранения (предупреждения в будущем) указанных в итоговых документах установленных и документально подтвержденных в ходе осуществления общественного контроля фактов и обстоятельств нарушения прав и свобод человека и гражданина, прав и законных интересов общественных объединений и иных негосударственных некоммерческих организаций или фактов и обстоятельств коррупции в органах, организации;
4) практически применимы (осуществимы) в деятельности органов, организации.
